管仲，字夷吾，春秋時期潁上人。少時家貧，曾以經(jīng)營小商為生，長期活動在社會下層，比較了解民眾，后來因鮑叔牙的推薦，得到齊桓公的重用。他為了齊國的富強，以大半生的精力，從事改革，在歷史上作出了杰出的貢獻。

    春秋戰(zhàn)國之交是中國由奴隸社會向封建社會過渡的分界線，是奴隸主階級日趨沒落、新興地主階級逐步發(fā)展壯大起來的轉(zhuǎn)變時期。而戰(zhàn)國時期則是中國歷史上社會動蕩、人心思治的時代，也是競相發(fā)展、急劇變革的時代。春秋時期的齊國，雖與晉、楚、秦同屬強盛諸侯，但在管仲任政以前，危機四伏，公室腐敗無能，情況十分嚴(yán)重。為了改變這種混亂的局面，使齊國轉(zhuǎn)危為安，齊桓公不記私仇，唯才是任，在他即位后不久就恭迎管仲于郊外，任命他為宰相，開始了中國歷史上最早，也是非常成功的改革。

    齊國春秋時期居“五霸”之首，戰(zhàn)國時期為“七雄”之一，由初封時方圓百里的小國，發(fā)展到后來“膏壤二千里”“粟如丘山”的東方大國。

    在政治體制改革上，管仲提出了整治內(nèi)政，實行“叁其國而伍其鄙”的行政區(qū)域管理改革?！叭鋰保褪前褔紕澐殖啥秽l(xiāng)，其中工商鄉(xiāng)六個；士（農(nóng)）鄉(xiāng)十五個?！氨伞敝膏l(xiāng)村?！拔槲迤浔伞保丛谌珖l(xiāng)村設(shè)立為五屬區(qū)，分別由五個大夫管理。為了有效控制全國居民，管仲還提出了“四民分業(yè)定居”的理論，即按照人口的職業(yè)劃定固定的地域，把國家大體上分為三部分，劃定界域，作為農(nóng)工商地區(qū)，為群臣設(shè)立三卿，為工匠設(shè)置三族，為商賈設(shè)置三鄉(xiāng)，為澤設(shè)立三虞，為山設(shè)立三衡。郊野可觀察土地的好壞，定出賦稅等級，百姓就不會遷徙。然后，以三十家為一邑，每邑設(shè)一司官。十邑為一卒，每卒設(shè)一卒師。十卒為一鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設(shè)一鄉(xiāng)師。三鄉(xiāng)為一縣，每縣設(shè)一縣師。十縣為一屬，每屬設(shè)大夫。全國共有五屬，設(shè)五大夫來負(fù)責(zé)管理。每年初由五大夫?qū)賰?nèi)情況向國君匯報，督察其功過。這樣，全國就形成統(tǒng)一的整體，使士、農(nóng)、工、商各居其所，各司其事，各安其業(yè)，從而達到穩(wěn)定社會秩序的目的。

    管仲知人善用，在用人上，他注重三個原則：一是被任用者的德行與其爵位是否相稱；二是被任用者的功勞與其賞祿是否相稱；三是被任用者的才能與其官職是否相稱。管仲把這三原則稱為“三本”，認(rèn)為能否把握這三原則是一個國家能否治理的關(guān)鍵。他在任相之初就向齊桓公提出任用“五杰”。他說，建成一座大廈，不是靠一根木材，茫茫大海，也不是只有一條流向它的河流，要實現(xiàn)霸業(yè)，必須任用能人。他從人的所長出發(fā)，量才善用，發(fā)揮其長。他推薦了進退有禮、動靜有儀、善于辭令的隰朋為大司行，開荒辟地，充分利用地力多打糧食的寧越為大司田、勇敢善戰(zhàn)的王子成父為大司馬、公正判決官司的賓須無為大司理、敢犯言直諫的東郭牙為大諫官。管仲還推薦了衛(wèi)國的一個農(nóng)夫?qū)幤轂榇蠓?，與管仲一同管理國政。管仲說，不知道誰是賢能之人，會妨害霸業(yè)；知道了，卻不能任用他們，會妨害霸業(yè)；給了相當(dāng)?shù)穆殑?wù)，又不信任他們，會妨害霸業(yè)；信任了，又讓小人參與其中，會妨害霸業(yè)。

    制定官吏“三選法”。首先由鄉(xiāng)長和屬大夫薦舉賢才，再經(jīng)中央長官進行為期一年的考察，最后，國君面試，“訾相其質(zhì)”，確認(rèn)“足以比成事，誠可立而授之”官者，“升以為上卿之贊”﹙助理﹚。此法實施的結(jié)果是“匹夫有善，可得而舉也；匹夫有不善，可得而誅也”，“民皆勉為善”，從而逐漸形成了安定的政治局面和良好的社會風(fēng)氣?！班l(xiāng)不越長，朝不越爵，罷士無伍，罷女無家”。人們不貪“一朝之便”，而“有終歲之計”，務(wù)立“終身之功”。

    在軍事體制改革上，實行“作內(nèi)政而寄軍令”，也就是把軍令寓于內(nèi)政之中，寓兵于農(nóng)，兵民合一，把軍事組織和行政組織有機結(jié)合起來，平時生產(chǎn)，戰(zhàn)時從征。以五家為一軌，軌設(shè)軌長，十軌為一里，里設(shè)司里。四里為連，連設(shè)連長。十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)良人。在十五個士鄉(xiāng)中，每五鄉(xiāng)設(shè)一軍，每軍一萬人，作為國家的常備軍。為了提高整體戰(zhàn)斗力，在鄙野的五屬五十個縣也建立了相應(yīng)的軍事組織，每年利用農(nóng)閑時間進行軍事訓(xùn)練。這樣既擴大了兵源，又增強了軍力。經(jīng)過軍事體制的改革，齊國最終建立了一支具有強大戰(zhàn)斗力的軍隊。為了解決鎧甲兵器不足的問題，規(guī)定那些犯重罪的人用犀牛鎧甲和一支車戟贖罪，犯輕罪的用帶有花紋的皮盾和一支車戟贖罪，小罪處以罰金，寬宥嫌疑罪。要求訴訟的再三禁阻，如不改變，造成訟案，雙方各出一束箭。收集起來的金屬，好的用來鑄造劍戟，在狗馬身上試用，差一點的，用來鑄造農(nóng)具，這樣，鎧甲兵器就會充足。

    在外交政策上，管仲指出內(nèi)政是外交的基礎(chǔ)，內(nèi)政不修則難以取得外交上的成功。他提出與鄰國親近的政策，管仲說：“審察我國邊境，歸還那些侵占來的土地，整頓邊界，不接受領(lǐng)國的錢財，準(zhǔn)備大量的毛皮布帛作為厚禮，常常聘問看望諸侯，使四鄰安定，他們就會親近我國了。派遣八十個外訪人士，給他們提供車馬衣裘，多帶資財布帛，使他們周游四方各國，號召天下賢能的人來齊國做官。毛皮布帛，是人們喜愛之物，使人民賣給四方各地，觀察一個國家上層人士和下層百姓的愛好，選擇那些有過失的小國來攻打它，可以增加我國的土地；選擇那些荒淫的亂國來討伐它，可以樹立我們的威望。這樣一來，天不諸侯就會一起來齊國朝見了。然后，率諸侯來侍奉周王，霸主之名，自然就是桓公的了。不過稱霸天下是件大事，切不可輕舉妄動。當(dāng)前的任務(wù)是讓老百姓休養(yǎng)生息，使國家富強，社會安定，同四鄰搞好關(guān)系?！笨鬃诱f：“桓公九合諸侯，不以兵車，管仲之力也?！?br/>
    管仲通過“三選法”擢用長吏，“祿賢能”，五鄙之內(nèi)，從屬到邑，逐級隸屬，層層對上恭職，最終統(tǒng)于國君。國君責(zé)令屬大夫“各保治爾所，毋或淫怠而不聽治”。豐功者賞，寡功者罰。管仲規(guī)定，屬大夫必須年初向國君“復(fù)事”﹙即述職﹚，這首開戰(zhàn)國時代官吏“上計”制度之先河。管仲確實是我國古代中央集權(quán)政體的開創(chuàng)者和奠基人。

    在經(jīng)濟體制改革方面，管仲強調(diào)“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，認(rèn)為國家能否安定，人民能否守法，都與經(jīng)濟是否發(fā)展密切相關(guān)。在他看來，綱常名教，倫理道德，“國之四維”等意識形態(tài)，都是由經(jīng)濟的發(fā)展決定的。這是他經(jīng)濟改革堅實的思想理論基礎(chǔ)。管仲對齊桓公說：“君若想成為霸主成大事，必從其本事做起?！饼R桓公問：“何為本?”管仲說：“齊國百姓，是君之本。”

    管仲的民本思想，確立“予之為取”的政治原則為綱領(lǐng)，以人性唯利論為依據(jù)，以愛民、利民、富民、惠民思想及其措施為基本內(nèi)容，從民“四欲”，去民“四惡”，以此來換取民心，政通人和，政權(quán)鞏固。因此，他把發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)做治國的第一要務(wù)，并采取了許多“富民”的經(jīng)濟政策。他說：“夫人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避。其商人通賈，倍道兼行，夜以續(xù)日，千里而不遠者，利在前也。漁人之入海，海深萬仞，就波逆流，乘危百里，宿夜不出者，利在水也。故利之所在，雖千仞之山，無所不上；深淵之下，無所不入焉?！碑?dāng)政者應(yīng)正視客觀事實，因勢利導(dǎo)，滿足人們的合理要求，為民“圉之以害，牽之以利”。

    管仲的經(jīng)濟改革，首先著眼于農(nóng)業(yè)稅制，調(diào)整分配關(guān)系，以調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我國古代的土地制度，自夏、商、周三代以來，名義上為國有制，“普天之下，莫非王土”，實際上是農(nóng)村公社集體所有制，土地不準(zhǔn)買賣，個人沒有處置權(quán)。土地由國家主持分配到井、邑、社及書社等，實行勞役稅制，結(jié)果使田園荒廢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重凋敝。針對這種現(xiàn)實，管仲果斷地改革了分配形式，實行“相地而衰征”，廢除了齊國保留的公田的勞役制，“相壤定籍”，按土地肥瘠面積大小核定賦稅輕重的土地稅收政策。“相地而衰征”首先是分公田為份地，改集體耕作為個體生產(chǎn)，這叫“均地分力”。管仲分地以耕，農(nóng)民深知產(chǎn)量多少直接關(guān)系到自家生活的好壞，故能自覺勞動?！跋嗟囟フ鳌钡慕Y(jié)果是實物稅取代了勞役稅。勞役稅集體交納，耕作時相互觀望，徒具形式，莊稼荒蕪，國家稅源枯竭，農(nóng)民生活困苦。實物稅，一家一戶分別交納，稅額穩(wěn)定，多收多得。

    管仲認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須堅持“相地衰征”“井田疇均”“無奪民時”三者并行。戰(zhàn)國后期的商鞅變法，提出廢井田，開阡陌，允許土地買賣合法化。

    管仲特別強調(diào)水利的地位和作用，把興修水利看做是治國安邦的根本大計。管仲說：“善為國者，必先除其五害。”水和旱對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有嚴(yán)重影響，特別是水災(zāi)的危害最大。治理國家必須采取措施消除這五種自然災(zāi)害，才能確保農(nóng)業(yè)豐收、國家繁榮昌盛。

    管仲認(rèn)為“除五害，以水為始”。水分干流、支流、季節(jié)河、人工河和湖澤五類。要根據(jù)不同水源的特點，因勢利導(dǎo)，因地制宜，使其為灌溉和航運服務(wù)。治理水害必須防患于未然，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。

    重農(nóng)抑工商，是歷代封建統(tǒng)治者的共同國策，譽農(nóng)為本業(yè)，貶工商為末業(yè)，歧視打擊工商業(yè)者。管仲第一個將工商與士農(nóng)并列，肯定了士農(nóng)工商四民同屬“國之石﹙碩﹚民”，把工商業(yè)者的社會地位提到跟農(nóng)民和士同等高度，這在當(dāng)時的社會是十分罕見的。在此基礎(chǔ)上，他主張發(fā)展工商業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)并舉，提出“溥本肇末”的著名觀點，即在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展工商業(yè)。本末有主次，但必須同等看重。管仲在強調(diào)糧食是“王者之本”“民之所歸”的同時，充分認(rèn)識到“無市則民乏”，發(fā)展工商業(yè)同樣是社會所必須。因此，他堅持“與俗同好惡”。俗，實則是客觀經(jīng)濟規(guī)律，“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”，是以“貴輕重，慎權(quán)衡”，“通貨積財”。

    管仲認(rèn)為只要使農(nóng)民收益提高三至五倍，則農(nóng)民就會安心勞作，工商也不會遭到壓抑，本末一并發(fā)展。同時，管仲強化了對“專營商品”鹽和鐵的稅賦征管，使這兩項的商業(yè)稅收成為國家財政的兩大支柱。除了鹽鐵之外，管仲采取的是完全的市場經(jīng)濟政策?！瓣P(guān)幾而不征，市正而不布”，商業(yè)稅收幾乎不征，市場運作國家極少干預(yù)，讓市場決定商業(yè)的命運，讓競爭決定誰是強者。

    因地制宜，大興魚鹽、山林、川澤之利，是管仲“本末并重”的經(jīng)濟思想在多方面發(fā)展生產(chǎn)的具體運用。“齊帶山海，膏壤千里”，自然資源豐富。管仲主張放手讓群眾生產(chǎn)，國家收購，投入國內(nèi)外市場出售，結(jié)果年收購量達十萬八千鐘，于鹽業(yè)生產(chǎn)淡季，運銷晉、宋、衛(wèi)等，“得成金萬一千余斤”。濱海產(chǎn)魚，水產(chǎn)富饒，發(fā)展捕撈業(yè)，是開發(fā)財源、繁榮市場的另一個重要途徑。管仲把國內(nèi)銷售之余的海味運往國外出賣，通之“于東萊”。管仲還認(rèn)為山澤、溝瀆所出，桑麻、百果、六畜等經(jīng)濟作物和家庭副業(yè)，也都是“國之富也”，應(yīng)鼓勵群眾經(jīng)營，“使民鬻之四方?！饼R國向有“冠帶衣履天下”之稱，“其后中衰，管子修之”，收到了致富的良好效果。

    春秋戰(zhàn)國時期，齊國也和其他國家一樣，視自己國家以外的列國為“外國”。為了讓更多的商人來齊國經(jīng)商，管仲推出優(yōu)惠措施：“弛關(guān)市之征，五十而取一。”即減少各種稅費的征收。管仲請求齊桓公下令為各諸侯國的商人們建筑住所，對于帶著一輛馬車來齊國經(jīng)商的商人，除了提供住所，還免費供給食物；對于帶著三輛馬車來齊國經(jīng)商的商人，除了提供住所、食物，還免費提供馬的飼料；對于帶著五輛馬車來齊國經(jīng)商的商人，另外還有提供仆人為之服務(wù)的優(yōu)惠條件。另外，管仲還在“國道”上每三十里就建立一個招待所，儲備食物保證“外商”食品供應(yīng)。

    管仲利用市場調(diào)控手段，加強宏觀調(diào)控，如壟斷貨幣發(fā)行、實施鹽鐵專賣制度，控制重要生產(chǎn)資料、商品的價格，等等。

    重視技術(shù)學(xué)習(xí)，實行各類人員專業(yè)化。管仲將全體居民按士農(nóng)工商分成四大類，“勿使雜處”，以防見異思遷。他認(rèn)為“成民之事”，須根據(jù)不同專業(yè)特點，安排特定的工作環(huán)境，“處士就閑燕，處工就官府，處商就市井，處農(nóng)就田野”。四民分處，就是強調(diào)專業(yè)分工。社會分工，是歷史進步的表現(xiàn)。分工愈細(xì)，技術(shù)愈精，勞動效果愈好，關(guān)鍵是技術(shù)，因此，要求每一個專業(yè)工作者學(xué)習(xí)和提高技術(shù)是頭等重要的。對于如何有效地學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，管仲主張從少年時代開始，由專業(yè)化家庭培養(yǎng)。他說：“少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教，不肅而成。其子弟之學(xué)，不勞而能?！睆男W(xué)習(xí)，易于培養(yǎng)熱愛專業(yè)的思想感情，在專業(yè)化家庭學(xué)習(xí)，可以發(fā)揮環(huán)境影響的作用。父兄教授，耳提面命，可以收到顯著成效。

    管仲對齊國的政治、軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域進行的廣泛而深刻的改革及實行的對外開放政策取得了顯著成效，使得齊國的綜合國力遙遙領(lǐng)先于其他諸侯國，成為當(dāng)時實力最強大的國家。后來他輔助齊桓公揚國威于四方，成為天下公認(rèn)的霸主。從此以后，齊國“以守則固，以征則強”，出現(xiàn)“大國之君，莫之能御”的強盛局面。司馬遷在《史記·管晏列傳》評論管仲政績時指出：“管仲既用，任政于齊。齊桓公以霸，九合諸侯，一匡天下，管仲之謀也?！?br/>
    管仲的改革之所以成功，在于他順乎時代和民意。他說：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。民惡憂勞，我佚樂之；民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之。”

    管仲執(zhí)政四十年，地位穩(wěn)如泰山，不僅得到了齊桓公的信賴，也得到了各級官員和人民的支持。