?第068章書記的江東藍(lán)圖

    江東省委大院，省委常委樓，省委書記辦公室。

    辦公室一側(cè)的墻上，掛著一幅大大的華夏地圖，江東省委書記蕭宸如今就站在這副地圖面前，微微抬頭，看著地圖，深思著。

    在這幅500萬分之一的華夏地形圖上，大約3／4的國土以黃褐sè為主調(diào)，1／4的國土以綠sè為主調(diào)。刨去黃褐sè中的xiǎo部分“綠洲”，華夏國土約有2／3是山地和丘陵。青藏高原向東南延伸出若干條山脈，形成了西高東低的地勢(shì)，河流也大多呈自西向東的流向。青藏高原這座地球上最高的屏障阻斷了本該長驅(qū)直入滋潤華夏西北的印度洋暖濕氣流，形成了華夏西部****干旱半干旱氣候區(qū)；中西部的****山地以及遠(yuǎn)離海岸線又使其與外界jiāo流相對(duì)不便。

    華夏的這種地理格局一直影響著華夏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，直到21世紀(jì)的今天。即使在華夏整體進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展的最近幾年，資源稟賦的差異仍在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角sè。雖然縮xiǎo地區(qū)差距的努力已經(jīng)持續(xù)多年，目前華夏各地區(qū)發(fā)展表現(xiàn)出的差異仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于相似的特質(zhì)。

    不過，作為局中人，蕭宸知道，差異或差距已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能描述華夏當(dāng)下的區(qū)域發(fā)展格局。當(dāng)他研究了過去幾年尤其是2007年以來的各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及剛剛確立的新的發(fā)展思路后，他知道，以后各地新組建的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子開始施政為標(biāo)志，華夏的地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新階段，大江南北、大河上下，正在展開一幅地區(qū)競爭與合作的壯麗畫卷，這幅畫卷體現(xiàn)出一種宏大、豐富的大國氣象。

    其實(shí)在他看來，在2004年2005年時(shí)，華夏就已經(jīng)出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局：區(qū)域增長重心向北轉(zhuǎn)移，區(qū)域發(fā)展差距有所縮xiǎo，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工有所深化，區(qū)域合作步伐加快。2006年2007年，這些基本趨勢(shì)沒有改變。但這兩年發(fā)生的一些重要事件將對(duì)今后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生實(shí)質(zhì)xìng影響。首先是臨京濱海新區(qū)的開發(fā)開放及迅速崛起，然后是2007年中央相繼批準(zhǔn)成立川都、東川、江城城市圈、星櫧偉城市群四個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。加上此前中央陸續(xù)出臺(tái)的西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起等一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以說，中央已經(jīng)基本完成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局。

    在此總體布局下，地區(qū)之間的競爭仍將是華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。

    對(duì)于目前的華夏，國外研究者一般認(rèn)為，華夏實(shí)行的是政治上的集權(quán)、經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)體制，經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)主要是指財(cái)政的地方分權(quán)。財(cái)政上的地方分權(quán)是多年來地方競爭的重要內(nèi)在動(dòng)力，這種地方競爭又成為華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)然，在事實(shí)上，地方競爭不僅與財(cái)政分權(quán)有關(guān)，也與多數(shù)地方官員的責(zé)任感、事業(yè)心有關(guān)。蕭宸所認(rèn)識(shí)的地方官員從省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到縣級(jí)干部都很多，其中大部分在蕭宸看來，責(zé)任感和事業(yè)心大都還算比較強(qiáng)，而他們的責(zé)任心也并非都與升遷的壓力有關(guān)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)即將退居二線，仍然雄心勃勃地想干幾件有益于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的大事，譬如彭城前市委書記、現(xiàn)人大常委會(huì)主任陳志立就是其中代表。

    地區(qū)競爭首先表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，蕭宸認(rèn)為這有相當(dāng)?shù)暮侠韝ìng，因?yàn)椴煌袌?chǎng)主體進(jìn)入相同投資領(lǐng)域是市場(chǎng)競爭的必要條件。地區(qū)競爭還表現(xiàn)為施政口號(hào)上的同質(zhì)化，這一點(diǎn)似乎是新表現(xiàn)。譬如，后，地方領(lǐng)導(dǎo)普遍強(qiáng)調(diào)“解放思想”這個(gè)詞匯，已知的使用這個(gè)詞匯頻率較高的地方領(lǐng)導(dǎo)除了蕭宸本人之外，就有東方市委書記余爭勝、嶺南省委書記王海闊、東川市委書記侯東往、寧徽省委書記王瑾善、燕北省委書記彭程(原瀟南省委書記，游靖接任瀟南省委書記后調(diào)任燕北省委書記)、天涯省委書記陳留偉、內(nèi)méng自治區(qū)黨委書記徐偉柏、江南省委書記李正鋒等等。當(dāng)然，各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)所說解放思想的內(nèi)涵并不完全一樣，有的著重點(diǎn)在加快發(fā)展速度，有的著重點(diǎn)在加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，但解放思想四字在各地?zé)o一例外都表現(xiàn)出一種緊迫感。可以預(yù)見，地區(qū)之間的競爭在若干年內(nèi)仍將是華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，而地區(qū)分工的深化和資源、環(huán)境約束的日益增強(qiáng)將加大地區(qū)競爭的力度，豐富地區(qū)競爭的形式和內(nèi)容。

    另一方面，地區(qū)之間的合作成為華夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的另一條主線。這一點(diǎn)，從長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)及其周邊省份合作的活躍程度就可以感覺到。泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)居然“泛”出個(gè)9＋2，相關(guān)省區(qū)如果沒有高度的合作熱情是無法解釋的。地區(qū)之間日益密切的合作表現(xiàn)出地方官員的施政理xìng。臨京濱海新區(qū)的強(qiáng)勢(shì)崛起，成渝及江城、星櫧偉綜合改革試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)，必將為今后的地區(qū)合作增加熱度。

    在蕭宸看來，華夏的地區(qū)競合是以地區(qū)資源稟賦差異以及與此相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異為基礎(chǔ)的。從工業(yè)化和城市化兩個(gè)主要指標(biāo)看，華夏地區(qū)之間的差距甚至大于華夏與西方發(fā)達(dá)國家之間的差距?？傮w上看，華夏尚處于工業(yè)化中期階段，完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程可能需要到2021年前后。2005年，東部10省市已進(jìn)入工業(yè)化后期的前半階段，東北地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期前半階段，而中部和西部尚處于工業(yè)化初期的后半階段。長三角、珠三角已處于工業(yè)化后期的后半階段，環(huán)渤海地區(qū)處于工業(yè)化后期的前半階段。從省級(jí)單元看，京城、東方、臨京三大直轄市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，而西部個(gè)別省份剛剛進(jìn)入工業(yè)化初期。城市指標(biāo)同樣表現(xiàn)出巨大的東西部差異。

    因此，東、中、西部各有各的煩惱，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各省的煩惱也各有不同?？偟恼f，中西部地區(qū)省份遭遇的是“成長中”的煩惱，東部發(fā)達(dá)省份面對(duì)的是“長成后”的煩惱。中西部更強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要義，東部更強(qiáng)調(diào)發(fā)展的前提是科學(xué)發(fā)展。不同的煩惱決定了東、中、西部省份之間的經(jīng)濟(jì)合作多于競爭，相似的煩惱決定了東中西部內(nèi)部各省之間的競爭多于合作。

    蕭宸當(dāng)然相信，在科學(xué)發(fā)展觀的大旗下，在中央政fǔ統(tǒng)籌各地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，地區(qū)之間的競爭也好，合作也好，都會(huì)打下協(xié)調(diào)的烙印，共同演繹華夏經(jīng)濟(jì)在新上的新的輝煌。

    但是，作為江東省委書記，蕭宸最關(guān)心的，還是江東在此時(shí)此刻當(dāng)走一條什么樣的路。作為長三角的重要一極，江東是長三角的一翼，這一翼如何發(fā)展，是擺在蕭宸面前的最大考題。

    展望華夏經(jīng)濟(jì)新一個(gè)五年的發(fā)展，誰都不能不關(guān)注龍頭地區(qū)之一的“長三角”，也就是江北江南一帶的情況，其中江東經(jīng)濟(jì)更是“長三角”增長極的重要一翼。

    2007年江東省地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，比2002年翻了一番，年均增長14.5%，與上一個(gè)五年年均10.7%的增長相比，又提高了3個(gè)百分點(diǎn)以上；而橫向比較，這一速度預(yù)計(jì)超過全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)左右。2007年江東省人均地區(qū)生產(chǎn)總值4428美元，五年增長前文有誤，江東這一年的gdp應(yīng)該是全國第三，僅次于嶺南、齊東，高于江南，并且比齊東只少一點(diǎn)點(diǎn)。但是值得注意的是，人均gdp比江南略低，不過也比較有限。)

    “全面達(dá)xiǎo康、幸福滿江東?！苯瓥|經(jīng)濟(jì)的“龍頭”之威不僅體現(xiàn)在發(fā)展速度上，而且凸顯一個(gè)“好”字。怎么好？主要有五“好”：

    “好”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，沒有大起大落，除了2003年受影響gdp增長13.5%，其他四年增幅都保持在14%以上；“好”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其中科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%；“好”在城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這五年huā在“三農(nóng)”方面的錢特別多，蘇中、蘇北的發(fā)展速度特別快；“好”在節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，生態(tài)市建設(shè)全國領(lǐng)先；“好”在五年間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻一番，每年保持兩位數(shù)的增長速度，實(shí)現(xiàn)了老百姓共享發(fā)展成果。

    但作為省委書記，蕭宸不能只看到好的一面，他更關(guān)心壞的一面，那就是：雖然江東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又“好”又“快”發(fā)展，但未來仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)xìng矛盾、資源環(huán)境壓力、農(nóng)民增收和群眾利益等問題。

    作為“長三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，江東經(jīng)濟(jì)仍然偏“重”，向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。所以今年，江東省委省政fǔ提出的具體要求是促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。

    蕭宸特別強(qiáng)調(diào)的是，江東經(jīng)濟(jì)并沒有強(qiáng)調(diào)一味“硬發(fā)展”，而是在“堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的原則下，落實(shí)“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”，這四個(gè)“優(yōu)先”就是把民生、創(chuàng)新和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)放在了政fǔ工作的首位，也就是省委省政fǔ最近一直在不斷強(qiáng)調(diào)的“幸福江東”。

    不過，在省政fǔ向江東省十一屆人大一次會(huì)議所做的工作報(bào)告中，還是有一些“硬指標(biāo)”，突出了“發(fā)展”和“民生”。未來五年江東gdp年均增長10%和2010年人均gdp8000美元這兩個(gè)要求體現(xiàn)發(fā)展；其余的數(shù)字則全部有關(guān)民生。其中，農(nóng)村居民收入增長速度接近城鎮(zhèn)居民，dp年均增長10%應(yīng)該說趨于保守，轉(zhuǎn)而更注重質(zhì)量效益，而人均8000美元的目標(biāo)與2007年的人均4428美元相比，不僅令人鼓舞，甚至讓很多人感到震驚，華夏的gdp這些年很是突飛猛進(jìn)，可比起人均來，那就不好意思說話了，至于那cpi就更也不是蓋的。外界都說，看來現(xiàn)在江東人“跑贏cpi”，信心更足了。

    江東省委書記履新之后，江東省政fǔ提出的今后五年的奮斗目標(biāo)中有四點(diǎn)顯示新意。一是“五大戰(zhàn)略”，即“在更高上實(shí)施科教興省、經(jīng)濟(jì)國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”。二是“四個(gè)協(xié)調(diào)”，即“堅(jiān)持速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)”。三是全方位節(jié)能和環(huán)保，即“堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式初步形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”。四是民生改善目標(biāo)具體明確，即“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8%以上，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象?！?br/>
    蕭宸知道，江東省新一屆省委、省政fǔ站在新的上：江東經(jīng)濟(jì)正從半集約半粗放向集約型增長轉(zhuǎn)型，過去五年全社會(huì)科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由1%上升到1.7%，省財(cái)政對(duì)教育和衛(wèi)生事業(yè)投入年均增長28.5%。在校大學(xué)生人，職校在校生第一。

    因此，蕭宸才會(huì)認(rèn)為，江東今年有條件在更高上實(shí)施科教興省，大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，促進(jìn)投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源依賴向科技依托、江東制造向江東創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

    由于蕭宸“幸福江東”的提出，在區(qū)域共同發(fā)展方面，江東省首次明確了蘇北的新任務(wù)。集中力量幫助宿豫實(shí)現(xiàn)更大突破，推動(dòng)彭城老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)支持港城實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，加快淮yīn蘇北腹地重要中心城市建設(shè)，發(fā)揮鹽瀆在沿海開發(fā)中的重要作用。

    經(jīng)濟(jì)國際化，江東將加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江東的“引進(jìn)來”一向成績很好，引進(jìn)外資多年居全國第一，而在今年政fǔ工作報(bào)告中有關(guān)“走出去”的內(nèi)容是歷次政fǔ工作報(bào)告中篇幅最多的，表明了從鼓勵(lì)支持“江東經(jīng)濟(jì)”到鼓勵(lì)支持“江東人經(jīng)濟(jì)”的變化。前兩天趙介民從柬埔寨打來電話專mén匯報(bào)中柬西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)開區(qū)情況，就是因?yàn)槭掑方衲陮?duì)于走出去格外關(guān)注。

    除此之外，江東省特別提出把太湖水環(huán)境治理作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重?？赡苁怯捎谑掑樊?dāng)年在吳城市委書記任上也見識(shí)到了太湖環(huán)境破壞的危害，今年省財(cái)政預(yù)計(jì)投入治理太湖資金達(dá)到30億元以上，太湖流域各市、縣新增財(cái)力的10%到20%專項(xiàng)用于太湖治理；并加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理“三管齊下”，使單位生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%、3.6%。這保證了今年江東地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%的目標(biāo)，不是“硬發(fā)展”，而是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

    總之，蕭宸對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)江東的科學(xué)發(fā)展、改革開放，最終目的是為了改善民生。這一點(diǎn)在江東省政fǔ2008年的施政綱領(lǐng)中表現(xiàn)得十分明顯。十件民生實(shí)事寫進(jìn)今年的政fǔ工作報(bào)告，對(duì)于民生問題的闡述篇幅大，目標(biāo)、措施實(shí)在，承諾“努力使民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、長效化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)”。在解決就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難等方面，每一條都有數(shù)據(jù)說明。不僅低收入困難群眾得益，廣大普通城鄉(xiāng)居民也會(huì)不同程度受益。

    為此，蕭宸還專mén邀請(qǐng)?zhí)K南、蘇中、蘇北不同地區(qū)、不同崗位的一線工作人員，包括教師、企業(yè)技術(shù)人員、清潔工、農(nóng)民等，座談民生問題，直接聽取他們的呼聲，并要求政fǔ工作報(bào)告起草組充分吸收一線人員提出的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、穩(wěn)定物價(jià)等方面的意見，充實(shí)報(bào)告的內(nèi)容。

    10多場(chǎng)座談會(huì)、900多條修改意見、10多次較大修改，在蕭宸接任省委書記到政fǔ工作報(bào)告出臺(tái)，近三個(gè)月的政fǔ工作報(bào)告起草過程中，不斷聽取民意，反復(fù)修改，最終形成了一份集中民智、反映民愿、關(guān)注民生的江東省新一屆政fǔ的施政綱領(lǐng)。

    把政fǔ奮斗目標(biāo)與百姓新期盼結(jié)合起來，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，這是蕭宸這一屆班子登場(chǎng)后，江東地方新政的特sè。他希望江東未來可以建成更高水平的xiǎo康社會(huì)，成為“長三角”和華夏經(jīng)濟(jì)的新標(biāo)桿。

    蕭宸的目光慢慢停在中南半島，停在柬埔寨。