志愿軍第一次戰(zhàn)役結(jié)束后，**和彭德懷之間電報往來頻繁，籌劃第二次戰(zhàn)役。彭德懷召開志愿軍黨委會議，研究第二次戰(zhàn)役的作戰(zhàn)方針和部署。彭德懷說：美軍雖遭到第一次戰(zhàn)役的打擊，但主力未受損失。麥克阿瑟不會甘心失敗，肯定還要向鴨綠江大舉進(jìn)攻。我軍雖在兵力上占優(yōu)勢，但裝備太差，如和敵軍死拼硬頂，肯定要吃虧。不如先避其銳氣，故意示弱，邊打邊退，迷惑敵人，誘其深入。我軍可以后撤30—50公里以分散敵人，然后在運(yùn)動中尋機(jī)殲敵。
經(jīng)過討論，大家同意彭德懷的意見。最后確定第二次戰(zhàn)役的方針是：內(nèi)線作戰(zhàn)，誘敵深人，各個擊破和殲滅敵人。主力后撤至第一次戰(zhàn)役比較熟悉的地區(qū)，進(jìn)行休整和構(gòu)筑反擊陣地，以逸待勞；以小部兵力與敵保待接觸，故意示弱，驕縱敵軍，誘敵深人，將西線之?dāng)痴T至大館洞、溫井、妙香山、平南鎮(zhèn)一線地區(qū)，東線誘至長津湖地區(qū)，然后突然舉行反擊。
彭德懷解釋說：這樣做對我軍的好處是，一是運(yùn)輸線短，減少補(bǔ)給困難；二是地形熟悉，敵情明了；三是敵兵力相對分散，有利于我各個殲滅；四是敵后交通線易受我襲擊。他指出：敵人正在調(diào)整力量準(zhǔn)備進(jìn)攻，我們讓它進(jìn)來。如果敵軍不進(jìn)，志愿軍就打出去。有兩個辦法：一是圍點打援，調(diào)動敵人，準(zhǔn)備包圍永興附近美第3師一個團(tuán)，讓敵人來增援，從運(yùn)動中來殲滅敵人；二是集中38軍、42軍從德川打出去，直插順川、肅川，如力量不夠，再將40軍調(diào)過去。東戰(zhàn)場由9兵團(tuán)負(fù)責(zé)，首先求得殲滅美陸戰(zhàn)1師兩個團(tuán)。
第二次戰(zhàn)役的部署是：集中9個軍共30個步兵師，在東西兩個戰(zhàn)線同時作戰(zhàn)，以西線為主。在西線，集中6個軍（第38、39、40、42、50、66軍）共18個師。首先誘敵深入至下杏洞一線，然后以第38軍和第42軍向德川、盂山、北倉方向進(jìn)攻，猛擊西線之?dāng)硞?cè)背；第40軍位于寧邊地區(qū)，向球場方向攻擊，配合第38軍夾擊敵軍；第39軍除以一部兵力于泰川地區(qū)阻擊牽制敵軍之外，主力亦準(zhǔn)備殲滅進(jìn)犯之?dāng)?；?6軍集結(jié)于龜城、定州地區(qū)待機(jī)；第50軍對海防嚴(yán)密jǐng戒。在東線，集中宋時輪的第9兵團(tuán)3個軍共12個師。在第42軍一部節(jié)節(jié)抗擊，誘敵深入掩護(hù)下，以1個軍進(jìn)至舊津里以南布置阻擊陣地，主力集結(jié)于舊津里西南及東南地域，待誘敵深人至舊津里、長津線，首先消滅美陸戰(zhàn)第1師，然后視情向東或南擴(kuò)大戰(zhàn)果。第42軍完成誘敵深入、掩護(hù)第9兵團(tuán)任務(wù)后，轉(zhuǎn)入西線作戰(zhàn)。
為保證第二次戰(zhàn)役的勝利，在朝鮮前線和國內(nèi)，進(jìn)行了緊張的準(zhǔn)備工作。其主要方面是：
第一，休整部隊總結(jié)經(jīng)驗。第38、第39、第40第50、第66軍后撤之后，在預(yù)定地區(qū)休整，恢復(fù)戰(zhàn)士體力，并對第一次戰(zhàn)役的戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗及美軍、韓軍的作戰(zhàn)特點進(jìn)行初步總結(jié)，明確第二次戰(zhàn)役的任務(wù)。
第二，偵察敵情。志愿軍統(tǒng)一部署，規(guī)定偵察區(qū)域和具體偵察任務(wù)，要求各軍派出偵察力量，以軍為單位組織，結(jié)合第一線誘敵深入的行動展開偵察，偵察當(dāng)面敵情及敵后淺近縱深內(nèi)的地形、道路等情況，摸清敵軍兵力、番號和部署。
第三、派遣游擊隊。為直接配合正面作戰(zhàn)行動，以志愿軍第42軍第125師2個營和人民軍部分部隊，組成兩支游擊支隊，于11月上旬進(jìn)入敵后地區(qū)，進(jìn)行破壞交通、襲擊敵軍據(jù)點等游擊括動。在11月9rì、21rì、22rì，游擊支隊襲占了東倉、右倉、長林車站3處據(jù)點，殲滅韓軍治安隊150余人，解救朝鮮勞動黨黨員80余名，并與從三八線以南撤回在順川、戒川、陽德一帶活動的朝鮮人民軍第7師會合。
第四，進(jìn)行思想政治教育。在部隊中廣泛宣傳了第一次戰(zhàn)役勝利的意義，評功、記功，宣揚(yáng)英雄模范事跡，研究防空、防寒和改善食宿的辦法。同時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了俘虜政策和在朝鮮作戰(zhàn)的政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律。并要求每個人學(xué)會幾句英語和朝語，能用英語和朝語進(jìn)行戰(zhàn)場喊話。在各個軍之間，展開立功競賽、捉俘虜比賽。
第五，后勤準(zhǔn)備。東北軍區(qū)緊急動員200輛商用汽車和約600輛大車入朝，為志愿軍運(yùn)送了部分物資。同時，向大連蘇軍基地借1000輛汽車；**和東北軍區(qū)還調(diào)整了朝鮮戰(zhàn)場的后勤部署，加強(qiáng)了志愿軍的后勤保障力量；志愿軍工兵搶修公路；軍委總后勤部做了1200項帳篷，于11月初開始前運(yùn)，另再做1200頂備用；發(fā)起了“制作炒面”高氵朝，東北以及全國其他城市，都承擔(dān)了為志愿軍制作炒面的任務(wù)。在běijīng，周恩來總理等zhōngyāng領(lǐng)導(dǎo)親自到制作車間，檢查炒面質(zhì)量，并與工人一起為志愿軍制作炒面。
第六，增加兵力。第一次戰(zhàn)役結(jié)束后，為加強(qiáng)前線的力量，**命令原為預(yù)備隊的第9兵團(tuán)立即入朝，在東線作戰(zhàn)。這樣，志愿軍入朝部隊總數(shù)已達(dá)45萬人，其中作戰(zhàn)部隊已達(dá)9個軍30個師38萬余人，在東西兩線均形成優(yōu)勢兵力，后勤部隊由入朝時的7000人增加至6萬人。
第9兵團(tuán)共12個師，總兵力約15萬人。宋時輪任司令員兼政治委員，陶勇任副司令員，覃健任參謀長，謝有法任政治部主任。第20軍下轄第58、第59、第60、第89師，張翼翔任軍長兼政治委員。第26軍下轄第76、第77、第78、第88師，張仁初任軍長，李耀文任政治委員。第27軍下轄第79、第80、第81、第94師，彭德清任軍長，劉浩天任政治委員。
由于軍情緊急，第9兵團(tuán)各部隊冬裝未及全部發(fā)放，就倉促入朝。朝鮮東北部高山峻嶺，路窄難行，且天氣嚴(yán)寒，雪深路滑，給行軍造成很大困難。第9兵團(tuán)部隊克服了這些困難，如期到達(dá)長津湖預(yù)定殲敵地區(qū)。第9兵團(tuán)開進(jìn)期間，嚴(yán)密偽裝，隱蔽開進(jìn)，美軍的空中偵察絲毫沒有察覺。因此，第9兵團(tuán)的開進(jìn)行動，被驚嘆為“當(dāng)代戰(zhàn)爭史上的奇跡”。
第七，加強(qiáng)戰(zhàn)場防空力量。**從國內(nèi)各高炮團(tuán)抽調(diào)5個高炮營，分別配屬第38、第39、第40、第42、第66軍各1個營，擔(dān)負(fù)防空作戰(zhàn)任務(wù)。另外，各部隊都訓(xùn)練用機(jī)槍、步槍打低空飛旋的飛機(jī)。
第八，補(bǔ)充通信裝備。要求各部在戰(zhàn)役打響后注重使用報話機(jī)，用規(guī)定的暗語聯(lián)絡(luò)；敵機(jī)臨空時，電臺不應(yīng)停止工作作；各軍、師要有專臺與志愿軍司令部保持聯(lián)絡(luò)。還對電臺如何增加敵機(jī)偵測困難作了具體規(guī)定。
第九，輿論迷惑敵人。為了迷惑敵人的目的，不以聯(lián)合司令部的名義發(fā)表戰(zhàn)報，而以人民軍總司令部的名義發(fā)表戰(zhàn)報，只在戰(zhàn)報中提到作戰(zhàn)有中國人民志愿部隊參加（稱中國人民志愿部隊，不稱中國人民志愿軍）。對志愿軍戰(zhàn)報新聞的發(fā)表時機(jī)和內(nèi)容作了jīng心的安排。