在《權(quán)利律法》引起爭(zhēng)論的時(shí)候，劉浩然于龍鳳二年十一月開(kāi)始著手將行省司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)劉浩然一向認(rèn)為司法獨(dú)立是人類(lèi)文明和政治體制的一大進(jìn)步，所以他恢復(fù)前宋提點(diǎn)刑獄民事機(jī)構(gòu)體制，改稱(chēng)為提刑按察司，主理行省刑名、訴訟事務(wù)，設(shè)提刑按察使五人，提刑按察副使九人，成為行省刑獄民訟、核準(zhǔn)死刑的最高機(jī)構(gòu)。劉浩然借口刑訟重事，關(guān)乎生死，不能以一人之意而左右，因此規(guī)定行省所有刑名訴訟必須交按察司審核，一般刑事案件，三名副使合議即可批復(fù)，重大刑事案件，必須五名以上副使合議，再由三名以上按察使合議方可批復(fù)，并擁有最后裁決權(quán)，凡行省丞相以下不得干涉審案判決。
并每一府設(shè)按察僉事若干名，分巡轄下各縣，做為第二級(jí)司法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核下一級(jí)刑事民事訴訟以及接受不服上訴者，百姓如對(duì)按察僉事審判不服，可再上訴行省按察司，由按察副使做出最終裁決。
每一縣設(shè)判官三人，推官五人，負(fù)責(zé)地方刑事和民事訴訟，構(gòu)成第三級(jí)司法機(jī)構(gòu)。而整個(gè)按察司自成體系，無(wú)論俸祿經(jīng)費(fèi)、官吏升遷都是獨(dú)立的，行省各級(jí)官府都無(wú)權(quán)干涉，而按察使、副使等法司官吏一般都是終身制，除非有失職瀆職方可免職，而判官、推官一般都是三年期滿(mǎn)就換地再任，以免在地方形成了利益關(guān)系而影響司法公正。
劉浩然建立獨(dú)立完整的司法機(jī)構(gòu)后，開(kāi)始在吏治上下工夫。元廷敗落，貪官污吏橫行，搞得百姓民不聊生是很重要的一個(gè)原因。而整頓吏治，靠官吏自身的品德操守是行不通的，必須建立一整套完整的監(jiān)督系統(tǒng)和完善的制度。司法體制的完善是一方面，劉浩然決心樹(shù)立幾個(gè)典型，鼓勵(lì)百姓們敢于民告官，糾正他們民不與官斗的思想。
他讓李善長(zhǎng)找到一戶(hù)百姓，許以重金，讓他借口江寧學(xué)堂擴(kuò)建時(shí)侵占了他的宅地，把主持操辦此事的江南等處行中書(shū)省給告了。江寧判官接到訴訟不敢審判，交給了應(yīng)天府按察僉事，按察僉事轉(zhuǎn)手把這件案子交給了行省按察司，被按察使秦從龍接下來(lái)了。
消息傳來(lái)，江寧一片嘩然，《江南邸報(bào)》更是連續(xù)跟蹤報(bào)道，將影響擴(kuò)散到各地。
龍鳳二年十二月，秦從龍?jiān)诎床焖竟_(kāi)審理此案，那名戶(hù)主呂又四和行中書(shū)省丞相劉浩然分別做為原告和被告列席公堂之上，并有上千江寧百姓圍觀。在公堂之上，劉浩然只是默坐，而副參知政事汪廣洋洋洋灑灑陳言，說(shuō)占用宅地是為了擴(kuò)建江寧學(xué)堂，為國(guó)為民，而且行省也愿意支付賠償，所以請(qǐng)按察司判呂又四輸。
呂又四在大庭廣眾之下表現(xiàn)得差強(qiáng)人意，半天說(shuō)不出話(huà)類(lèi)，被秦從龍一喝問(wèn)，差點(diǎn)尿褲子，最后結(jié)結(jié)巴巴說(shuō)宅地是祖?zhèn)鞯?，并有江寧官府地契為證，而且他不愿意接受行省補(bǔ)償，堅(jiān)持要保有祖業(yè)。
一番別出心裁的辯詞過(guò)后，秦從龍宣布五日后做出判決。見(jiàn)識(shí)到新玩意的江寧百姓們就此議論開(kāi)了，而《江南邸報(bào)》更是連版大書(shū)，幾乎快寫(xiě)成一部演義了。不過(guò)大部分民眾都認(rèn)為呂又四輸定了，行省占用他的宅地是為公事，而且人家是官府，小百姓能斗得過(guò)嗎？不過(guò)倒有少數(shù)江寧學(xué)堂的學(xué)子堅(jiān)決支持呂又四，說(shuō)國(guó)家當(dāng)以法為重，并宣揚(yáng)如果按察司判呂又四輸他們就退學(xué)。而呂又四更是后悔莫及，不該貪圖李善長(zhǎng)的錢(qián)財(cái)允諾，惶惶不可終日地坐在家里待死。
第五日，案件如期進(jìn)行，秦從龍的判決結(jié)果出乎眾人意料，行中書(shū)省輸了這場(chǎng)官司，按照秦從龍的判決，行省必須停止對(duì)呂宅侵占，出錢(qián)恢復(fù)被扒掉的呂宅圍墻，一切恢復(fù)原狀，并賠償一筆損失費(fèi)。
這時(shí)，劉浩然站起來(lái)表示接受按察司的裁決，并表講話(huà)道：國(guó)有常法豈敢不遵，而行省的設(shè)立就是保民權(quán)安民生，與民爭(zhēng)利已是大錯(cuò)，有法不遵更是不可饒恕，所以我身為行省丞相，不但無(wú)條件接受按察司的裁決，更要在這里向呂又四鄭重道歉，請(qǐng)他原諒行省的過(guò)錯(cuò)！
消息傳出，江寧一片嘩然，而報(bào)道案件結(jié)果的該期《江南邸報(bào)》更是被搶購(gòu)一空，江南民眾在議論這件事情的時(shí)候，也隱約看到了一絲不同和希望。接著，杭州四家商人將提點(diǎn)杭州關(guān)稅司告上了公堂，說(shuō)他們因?yàn)樽约翰辉敢馑唾V賂，所以故意拖延關(guān)稅審核時(shí)間，結(jié)果無(wú)故拖過(guò)了律法規(guī)定的十五天最長(zhǎng)期間，使得這四家商人的貨品趕不上船期，損失慘重。
杭州府按察僉事接下了這件案子，經(jīng)過(guò)十余日的審判，雖然認(rèn)為沒(méi)有證據(jù)證明提點(diǎn)杭州關(guān)稅司索賄，但是其瀆職罪名成立，判決關(guān)稅司賠償商人損失。
案件上報(bào)到按察司，被合議審定維持原判。接到按察司移文，行中書(shū)省表示愿意接受判決結(jié)果，先賠償商人損失，然后處理有關(guān)涉案官吏。
劉浩然趁機(jī)頌布《吏治律》，宣布凡是被按察法司判決有罪者，終身不得擔(dān)任公職，并制定了連坐法和責(zé)任制，凡是失職、瀆職者造成的損失，必須由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償，不夠的再由官府出資賠償，而下一級(jí)有過(guò)錯(cuò)，上一級(jí)主官必須承擔(dān)監(jiān)察不力的責(zé)任，而且賠償金必須由整個(gè)責(zé)任機(jī)構(gòu)連帶負(fù)責(zé)，從俸祿和經(jīng)費(fèi)中扣除，而舉報(bào)者就可以免除，為了避免打擊報(bào)復(fù)，行省還會(huì)將其遷任他地，加以保護(hù)。
行省接著強(qiáng)化了以陶安為御史大夫的都察院，增加都察御史分巡各地，體察民情，彈劾官吏。一旦官吏被彈劾，必須進(jìn)行自辯，用證據(jù)說(shuō)明自己并無(wú)過(guò)錯(cuò)，否則視為默認(rèn)罪行，行省可以進(jìn)行處置。
劉浩然鼓勵(lì)各地大辦報(bào)紙，一可以頌布行省律法，讓百姓知法受教育，二可以公布商情，加強(qiáng)商貿(mào)流通，還可以刊登民情，監(jiān)督地方吏治。
很快，江南行省在安寧和驚喜交加中度過(guò)了龍鳳二年，迎來(lái)了龍鳳三年，即元廷的至正十七年（公元元旦，劉浩然在江寧舉行了歡慶儀式和閱兵式，各地的將領(lǐng)紛紛趕回了江寧，并各自帶回了自己的立功部隊(duì)，準(zhǔn)備接受檢閱。
在東華門(mén)，劉浩然率行省、行院各級(jí)官員迎接回來(lái)的部屬。最先走過(guò)來(lái)的是常遇春、傅友德、丁德興、馮國(guó)勝和鄧友德，他們是過(guò)去一年中功勛最卓著的五人，后面是胡大海、胡海等人。
他們興高采烈地策馬走向在十里亭迎接的官員，剛下得馬來(lái)現(xiàn)一身素袍的劉浩然走出人群，含笑走向自己，紛紛慌忙彎腰行禮。他們?cè)疽詾檫@里只是中低級(jí)官員迎接，想不到劉浩然親自來(lái)了這里。
劉浩然要為諸位將領(lǐng)卸甲，眾將紛紛拒絕，劉浩然執(zhí)意道：諸位在前線浴血奮戰(zhàn)，我卻在江寧坐享其成，不為功臣們卸甲，我于心不安。常遇春等人知道他的性情，只好同意了。
當(dāng)為胡海解甲時(shí)，劉浩然現(xiàn)這員猛將又負(fù)了新傷，只是匆匆包扎了一下，連忙喚過(guò)隨從副官，取來(lái)繃帶藥粉，重新為胡海包扎。
細(xì)細(xì)包扎后，劉浩然看著胡海裸露的上身不由開(kāi)始清點(diǎn)其傷疤：這道傷疤是在定遠(yuǎn)營(yíng)攻打王貓虎莊園時(shí)留下的，這道是伏擊滁州官軍留下的，這道是在和州之戰(zhàn)留下的，這道是攻打當(dāng)涂時(shí)留下的，這四道應(yīng)該是在東南戰(zhàn)事時(shí)留下的。
聽(tīng)到劉浩然能清楚歷數(shù)著自己的傷疤，胡海不由淚流滿(mǎn)面，哽咽著說(shuō)：能跟隨護(hù)軍南征北戰(zhàn)，是我胡某最大的幸事，負(fù)點(diǎn)小傷又有何妨。
劉浩然一邊為胡海披上棉襖，一邊開(kāi)著玩笑勸解道：這次回江寧你給我老老實(shí)實(shí)呆在6軍學(xué)堂，你老婆什么時(shí)候懷孕了我就什么時(shí)候放你出去。你打起仗來(lái)不要命，我可不能讓你們老胡家斷了后，要不然你的封爵官位誰(shuí)來(lái)繼承？
聽(tīng)完這話(huà)，眾人都不由地大笑起來(lái)，而胡海臉上帶著淚水，咧著嘴笑得最開(kāi)心。
五千立功軍士以營(yíng)為單位從廣場(chǎng)上列隊(duì)走過(guò)，整齊的隊(duì)列，肅殺的氣勢(shì)贏得了江寧數(shù)十萬(wàn)百姓的喝彩，也對(duì)定遠(yuǎn)軍更有信心了。
檢閱完畢，劉浩然用大喇叭在五千多將士們前面開(kāi)始**洋溢的講話(huà)：你們是戰(zhàn)無(wú)不勝的雄師，因?yàn)槟銈兪嵌ㄟh(yuǎn)軍！從定遠(yuǎn)到滁和，到太平、江寧，再到平江杭州，你們一路浴血奮戰(zhàn)，你們?cè)谧约旱孽r血和生命履行一個(gè)誓言，那就是驅(qū)逐韃虜，光復(fù)中華！勝利屬于你們！榮譽(yù)屬于你們！
聲音剛畢，巨大的歡呼聲傳遍了整個(gè)江寧城。隨即，劉浩然為上百位立功者授予了勛章，由于是初次，所以不但勛章做的簡(jiǎn)陋，儀式也非常簡(jiǎn)單。
授完勛章后，劉浩然揚(yáng)起右臂高呼道：我相信，有一天我會(huì)在大都再為你們，為你們這些勇敢的將士們授勛！
元旦歡慶過(guò)后，劉浩然帶著衛(wèi)隊(duì)悄悄地離開(kāi)了江寧，直奔徽州歙縣，此行的目的是去尋訪鄧友德推薦的朱升。
朱升，字允升，休寧回溪臺(tái)子上村人，自幼好學(xué)，先后師從陳櫟、黃楚望等名家，19歲中秀才，46歲中舉人，50歲任池州路儒學(xué)學(xué)正，卻不棄耕作，有春深雨足長(zhǎng)青草，數(shù)畝山田自可耕情懷，曾開(kāi)館講學(xué)于故里、紫陽(yáng)書(shū)院、商山書(shū)院、歙縣石門(mén)等地，人稱(chēng)楓林先生。
鄧友德經(jīng)略徽州，率重兵包圍了州治歙縣，為了家鄉(xiāng)百姓免受兵禍，朱升冒萬(wàn)箭之簇，獨(dú)立城下，說(shuō)服守城元帥福童開(kāi)城歸降。后來(lái)鄧友德率兵攻打婺源，久攻不下，只得轉(zhuǎn)去請(qǐng)教朱升。朱升避而不見(jiàn)，只留下錦囊妙計(jì)，助鄧友德攻陷婺源。
鄧友德敬佩其才學(xué)，累累尋訪邀請(qǐng)，但是卻被朱升婉拒，這次回江寧，便向劉浩然推薦了此人。
一路急行，劉浩然很快便來(lái)到石門(mén)朱升隱居的教館。面對(duì)劉浩然的登門(mén)拜訪，朱升避之不及，只得相見(jiàn)。
劉某恭據(jù)江南行省丞相，一直擔(dān)心自己才學(xué)淺薄，有負(fù)重任，所以誠(chéng)惶誠(chéng)恐，生怕有絲毫差錯(cuò)，使得百姓吃苦。今聞得先生大才，懇請(qǐng)先生能輔佐教導(dǎo)于左右，使得我少犯錯(cuò)誤，則百姓幸矣。劉浩然非常誠(chéng)懇地說(shuō)道。
丞相不必妄自菲薄，江南邸報(bào)我也經(jīng)?？?，你的舉措雖然往往別出心裁，但是細(xì)細(xì)一想，卻能直中要害。吏治、民生，你都能理順規(guī)劃，這份心胸，這份眼界，放眼天下難得一二了。老朽已經(jīng)身陷黃泥，恐難受驅(qū)使。朱升笑著拒絕道。
但是劉浩然卻絲毫不死心，繼續(xù)懇請(qǐng)道：這些都是權(quán)宜之策，還請(qǐng)先生念天下之亂，生靈涂炭，學(xué)當(dāng)救國(guó)，教我興國(guó)安邦之策。
興國(guó)安邦之策，無(wú)非是高筑墻、廣積糧、緩稱(chēng)王，而你已經(jīng)做得非常好了。高筑墻，你搶先攻取了東南，把張士誠(chéng)逼到了江北，而且又與安慶余闕交好，使得各路威脅只剩下了西路徐壽輝；廣積糧，你開(kāi)荒地、安饑民、設(shè)軍屯、贖奴仆，又廣開(kāi)商路，多設(shè)工場(chǎng)，我想用不了幾年，江南便又復(fù)糧倉(cāng)、布倉(cāng)、錢(qián)倉(cāng)之盛；緩稱(chēng)王，你據(jù)江南富庶之地，卻拒絕臣屬擁立為國(guó)公，甘愿俯身依托劉福通之下。如此舉措，比我這老朽所說(shuō)的九字方策還要做得好。
聽(tīng)完朱升的話(huà)，劉浩然不由一驚，想不到歷史上朱元璋成就霸業(yè)的九字真言居然是這位老先生提出的，那可不是一般的人才，一定要招攬到手。劉浩然占了穿越的光，自然知道老朱同志成功的九字真言，也一直堅(jiān)定不移地執(zhí)行著，所以朱升才有如此感嘆。
楓林先生，我看你在農(nóng)耕之余不忘授學(xué)，育才之心可感天地。今先生年老體邁，劉某不敢以俗事煩擾先生，只是我準(zhǔn)備在杭州再開(kāi)辦一所東南學(xué)堂，與江寧學(xué)堂一般，而李習(xí)先生已經(jīng)愿意前往杭州操辦此事，所以江寧學(xué)堂學(xué)正一職空缺，我想延聘先生為學(xué)正，一展先生教化育才之志。
正面招攬不行，劉浩然就另想他法，只要把朱升請(qǐng)進(jìn)江寧就好了，而這個(gè)建議也讓朱升猶豫起來(lái)，雖然他不愿意糾于政事，但是能主持一所行省最大的學(xué)府，教授更多的弟子，卻是他的夙愿。
劉浩然見(jiàn)朱升有所心動(dòng)，連忙起身彎腰拱手道：還請(qǐng)先生念在數(shù)萬(wàn)江南學(xué)子的份上，出山吧。
朱升看著這位年輕的行省丞相，感覺(jué)自己被擊中了要害一般，只好無(wú)奈地嘆了一口氣，應(yīng)承下來(lái)。