主站派可不管電令還是總統(tǒng)命令，馮國(guó)璋的電令發(fā)表后，曹錕和張懷芝立刻要求發(fā)給南征軍費(fèi)二百萬(wàn)元。

    各省軍閥也在對(duì)南用兵的大旗下下紛紛催索軍餉，截留稅收，招兵買馬，以擴(kuò)大自己的實(shí)力。

    馮國(guó)璋對(duì)主戰(zhàn)派只能是步步退讓。

    民國(guó)六年十二月十八日，馮國(guó)璋特派段祺瑞為參戰(zhàn)（歐戰(zhàn)）督辦，派段芝貴任為陸軍總長(zhǎng)。

    同一天還下一道手令，以后關(guān)于參戰(zhàn)事務(wù)均交參戰(zhàn)督辦處理，不必呈送府、院。

    馮的本意是這樣就可以和和段劃分了勢(shì)力范圍，對(duì)外問題交段處理，對(duì)內(nèi)問題由他主持。希望彼此各行其是，互不干涉。

    段也很樂意做這個(gè)參戰(zhàn)督辦，因?yàn)樗钪杰妶F(tuán)是一種利害結(jié)合，張勛復(fù)辟前車可鑒。如果他自己無(wú)可用之兵，則一切是空的。

    做了參戰(zhàn)督辦，就可以利用日本軍械和借款，暗中建立自己的軍隊(duì)。

    段祺瑞就任參戰(zhàn)督辦后，督辦公署正式成立。以靳云鵬為參謀處處長(zhǎng)，張志潭為機(jī)要處處長(zhǎng)，羅開榜為軍備處處長(zhǎng)，陳箓為外事處處長(zhǎng)，衛(wèi)興武為副官處處長(zhǎng)。

    不知是是小徐出的主意還是段祺瑞自己想到的妙策：督辦公署聘政.府各部總長(zhǎng)為參贊，次長(zhǎng)為參議。于是，這個(gè)督辦公署成了內(nèi)閣以外的另一政.府，

    事實(shí)上段對(duì)出兵國(guó)外作戰(zhàn)并無(wú)興趣，而是想利用出兵之名，編練一支可以由他自己控制的參戰(zhàn)軍。就如當(dāng)年袁世凱在洪憲時(shí)期，編練模范軍一樣。

    馮國(guó)璋本意是要把段祺瑞的權(quán)力限制在對(duì)外問題上，結(jié)果適得其反。

    參戰(zhàn)督辦并不隸屬內(nèi)閣，他的一切決定可以直接發(fā)交有關(guān)各部辦理。對(duì)內(nèi)可以發(fā)號(hào)施令調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，對(duì)外可以憑借這個(gè)機(jī)構(gòu)直接取得外援。糊里糊涂中軍政大權(quán)反而因此而落在段祺瑞手中。加之王士珍的無(wú)為，結(jié)果自這個(gè)參戰(zhàn)督辦公署成立后，內(nèi)閣倒有些名存實(shí)亡了。

    這樣一來(lái)，馮想剝奪段的權(quán)力，和逐段下臺(tái)的一切努力都化為了烏有。

    有說直系和桂系之間曾有秘密約定：即直系在北方推翻段內(nèi)閣、取消臨時(shí)參議院；桂系則在南方推翻護(hù)法的軍政.府、取消非常國(guó)會(huì)。然后南北統(tǒng)一召集新國(guó)會(huì)，推舉馮國(guó)璋為大總統(tǒng)。馮國(guó)璋和黎元洪都干的是袁世凱的任期，已經(jīng)快到屆了。

    在段內(nèi)閣垮臺(tái)后，天津會(huì)議后讓主戰(zhàn)派成為主導(dǎo)，直系并不能掌握北方的局勢(shì)。這使得桂系，不能不對(duì)取消廣州的護(hù)法軍政.府和非常國(guó)會(huì)的行動(dòng)，不敢擅行。

    主戰(zhàn)派威脅叫囂要他對(duì)南方下討伐令，而桂系則催促他下停戰(zhàn)令。馮國(guó)璋在兩難中想出一條出路，他密令李純電勸陸榮廷取消兩廣自主。

    兩廣取消了自主，主戰(zhàn)派便師出無(wú)名，這樣就可以實(shí)現(xiàn)南北休戰(zhàn)。

    桂系鑒于段內(nèi)閣名倒而實(shí)不倒，主戰(zhàn)派勢(shì)大，堅(jiān)持北京政.府先下停戰(zhàn)令，然后召開南北和談以達(dá)成南北統(tǒng)一。

    陸榮廷向李純表示：只要北軍退出岳州，桂軍也可以從湖南撤退回粵。

    馮國(guó)璋為了表示對(duì)桂系的讓步，十二月二十一日，馮下令任命李靜誠(chéng)為廣西省長(zhǎng)。李靜誠(chéng)是廣西督署的參謀長(zhǎng)，任命李靜誠(chéng)為廣西省長(zhǎng)是陸榮廷的意見，這是馮對(duì)桂系作出的姿態(tài)。

    李靜誠(chéng)則隨后向北京政.府保薦張德潤(rùn)為政務(wù)廳長(zhǎng)，這表示桂系已經(jīng)事實(shí)上取消自主了。

    李靜誠(chéng)（1867-1944）廣西武鳴人，壯族。清末貢生。多次鄉(xiāng)試落第后改學(xué)刑名，進(jìn)身仕途，先后在府、廳、州、縣衙門充當(dāng)幕僚，掌管刑名、錢糧、文案十余年。

    清宣統(tǒng)三年（1911）五月，隨龍濟(jì)光到廣東陸路提督衙門供職。

    辛亥革命后回廣西追隨陸榮廷，歷任南寧軍政.府副秘書，龍州、梧州中關(guān)統(tǒng)稅局長(zhǎng)，廣西都督府秘書、廣西陸軍第二師少將參謀長(zhǎng)、廣西督軍署中將參謀長(zhǎng)、廣東督軍署顧問，廣西省長(zhǎng)公署財(cái)政廳廳長(zhǎng)等職。曾積極參與討袁護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)。

    桂系不但先下了停戰(zhàn)令，還間接表示了不繼續(xù)作戰(zhàn)。“聯(lián)帥”譚浩明在答復(fù)漢口和南昌兩個(gè)商會(huì)的電報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)和聲明，南軍決不侵犯湖北和江西。

    直系的湖北督軍王占元為了配合桂系的行動(dòng)，也請(qǐng)求北京政.府準(zhǔn)其調(diào)回第二師，以新開到岳州的第十一師師長(zhǎng)李奎元接任岳州城防司令；這些都表示直、桂兩系的合作關(guān)系正在積極加強(qiáng)。

    繼派出兩路討南的司令的電令后，馮國(guó)璋曾發(fā)出一電：“前因湘事失敗，欲利用停戰(zhàn)之名，騰出時(shí)間以籌軍備。”并以大元帥名義電令各軍分途出發(fā)，表明他也是個(gè)主戰(zhàn)派。但十二月二十六日馮又忽然下了停戰(zhàn)布告。

    一方面向桂系表示接受了他們請(qǐng)下停戰(zhàn)令的要求；另一方面又向北方主戰(zhàn)派解釋停戰(zhàn)布告與停戰(zhàn)令有區(qū)別，停戰(zhàn)布告不是正式文告，隨時(shí)可以改變。

    他把“停戰(zhàn)布告”說成是“武裝和平”，如果南方不聽話便仍然進(jìn)行討南軍事。

    桂系對(duì)馮國(guó)璋的停戰(zhàn)布告感到滿意，陸榮廷建議推岑春煊為南方議和總代表，希望北方也推出議和代表來(lái)以便舉行南北和議。

    北方主戰(zhàn)派反對(duì)南北和議，堅(jiān)持對(duì)南方動(dòng)武。為了向馮國(guó)璋施加壓力，皖系政客們放出一個(gè)風(fēng)來(lái)，說如果馮堅(jiān)持不下討伐令，皖系即以非常手段對(duì)付馮。不待新國(guó)會(huì)成立，即由臨時(shí)參議院通過議案，迎接黎元洪復(fù)任大總統(tǒng)。

    這個(gè)威脅相當(dāng)有效，馮國(guó)璋絞盡腦汁想出一個(gè)敷衍之法，試圖把南方的“全面討伐”壓縮為“局部討伐”，把主戰(zhàn)派對(duì)南方討伐導(dǎo)向荊、襄一隅之地。

    在馮看來(lái)：荊、襄自主軍本不屬于西南方面，而是地方上的抗命部隊(duì)；北軍進(jìn)攻荊、襄只是剿匪行為而不是對(duì)南用兵，這一來(lái)對(duì)南方也好交代。

    怕引起桂系誤會(huì)，馮國(guó)璋通過陳光遠(yuǎn)向桂系解釋，荊、襄問題是湖北內(nèi)部問題。又通過王士珍對(duì)岑春煊解釋：“局部討伐令決不會(huì)影響南北的和局?！?br/>
    他拍電給岑春煊，邀請(qǐng)岑到北京磋商南北和平問題，作為復(fù)陸榮廷請(qǐng)岑春煊為南方議和總代表的電報(bào)的答復(fù)。

    民國(guó)七年年一月十三日，徐樹錚鼓動(dòng)倪嗣沖出面策動(dòng)，主戰(zhàn)的十六省區(qū)的軍閥聯(lián)名通電，反對(duì)“局部討伐”，堅(jiān)持全面討伐。倪嗣沖、張懷芝、張敬堯聯(lián)名提出罷免李純。

    李純成為段系攻擊馮系的替罪羊，皖系把全部怒火都發(fā)在他的身上。

    不堪重負(fù)的李純，一連發(fā)出三個(gè)電報(bào)請(qǐng)求辭職。

    他在最后一次電報(bào)中憤慨地說：“反復(fù)矛盾之所為，君子所恥；而進(jìn)退出處之際，古人所難。二者不可得兼，則寧犧牲其所難，而決不容忍遷就以忘其所恥。既知任重力微，即當(dāng)潔身遠(yuǎn)行。并非避嫌負(fù)氣，不過行其所安?！?br/>
    針對(duì)天津的十六位主戰(zhàn)派通電，西南方面在一月十四日由唐繼堯，程璧光、伍廷芳、譚浩明、劉顯世、莫榮新、李烈鈞、程潛、黎天才、陳炯明、石星川、熊克武十二人聯(lián)名發(fā)出通電。

    對(duì)北京政.府在發(fā)布停戰(zhàn)布告后又派出兩路征南軍司令，參陸辦公處發(fā)出進(jìn)攻荊、襄的電令，以及起用大段、小段，利用劉存厚擾亂四川，利用龍濟(jì)光擾亂廣東的種種挑釁行為，提出了嚴(yán)厲質(zhì)問。

    陸榮廷在這電報(bào)中不曾列名。這表明，不但馮國(guó)璋主導(dǎo)不了北方的局勢(shì)，陸榮廷也主導(dǎo)不了南方的局勢(shì)。

    馮國(guó)璋挖空心思想出“局部討伐”之法，想大事化小，避重就輕，以為既可以滿足主戰(zhàn)派的要求，又讓西南方面不受到進(jìn)攻。沒想到與他的愿望相反，是既不能取得西南方面的理解，又不能滿足北方主戰(zhàn)派的要求。

    主戰(zhàn)派堅(jiān)持必須以總統(tǒng)名義正式發(fā)布對(duì)西南的討伐令，不然他們就不管有沒有令都要討伐。并且宣布與北京政.府脫離關(guān)系。

    馮國(guó)璋身邊，王士珍一不愿戰(zhàn)，又不敢和，新任陸軍總長(zhǎng)段芝貴則不停地在國(guó)務(wù)會(huì)議上催促下討伐令。

    正在這時(shí)，北京內(nèi)外盛傳徐樹錚正部署要召奉軍入關(guān)，發(fā)動(dòng)政變。

    這使馮國(guó)璋面臨這樣的抉擇，或是順從主戰(zhàn)派的意見，下討伐令；或是放棄總統(tǒng)。

    萬(wàn)般無(wú)奈之下，馮國(guó)璋一連下了六道命令，對(duì)南方大興討伐之師。

    第一道命令：“查湖北襄鄖鎮(zhèn)守使兼陸軍第九師師長(zhǎng)黎天才，暨湖北陸軍第一師師長(zhǎng)石星川，分膺重寄，久領(lǐng)師干，宜如何激發(fā)忠誠(chéng)，服從命令，乃石星川于上年十二月宣布獨(dú)立，黎天才自稱靖國(guó)聯(lián)軍總司令，相繼宣告自主，迭次抗拒國(guó)軍，勾結(jié)土匪，攻陷城鎮(zhèn)，并經(jīng)各路派出軍隊(duì)，奮力痛剿，將荊、襄一帶地方，次第克復(fù)，而該兩逆甘心叛國(guó)，擾害閭閻，實(shí)屬罪無(wú)可逭。黎天才、石星川，所有官職勛位勛章，應(yīng)即一并褫奪，仍著各路派出軍隊(duì)，嚴(yán)密追緝，務(wù)獲懲辦，以肅軍紀(jì)而彰國(guó)法！此令?！?br/>
    第二道命令：“譚浩明等，擁眾恣橫，甘為戎首，前已有令聲罪致討。譚浩明以現(xiàn)任督軍，不思綏輯封圻，恪盡軍寄之責(zé)，乃竟自稱聯(lián)軍總司令，率領(lǐng)所部，侵?jǐn)_臨疆，若再濫廁軍職，何以申明紀(jì)律，警戒來(lái)茲？署廣西督軍陸軍中將譚浩明，著即褫奪官職暨勛位勛章，由前路總司令一體拿辦。其他附亂軍官，并著陸軍部查明懲處，以彰國(guó)法而警效尤！此令?！?br/>
    第三道命令：“前因湖南督軍傅良佐，代理省長(zhǎng)周肇祥，擅離職守，曾令免職查辦。兩月以來(lái)，荊、襄叛變，岳州失守，士卒傷亡之眾，人民流離之慘，深愴予懷。追論前愆，該前督等實(shí)難辭失律僨事之咎。傅良佐一案，著即組織軍法會(huì)審，嚴(yán)行審辦。周肇祥職司守土，遇變輕逃，并著交文官高等懲戒委員會(huì)依法懲戒，以肅綱紀(jì)而儆方來(lái)！此令。”

    第四道命令：“陸軍第八師師長(zhǎng)王汝賢，前令以總司令代行湘督職權(quán)，督同第二十師師長(zhǎng)范國(guó)璋保守長(zhǎng)沙，立功自贖，乃竟相繼挫敗，省垣不守。此次岳州防務(wù)，范國(guó)璋所部，又復(fù)先行潰退，總司令王金鏡，身任軍寄，調(diào)度乖方，以致岳城失陷，均屬咎有應(yīng)得。王汝賢、范國(guó)璋，均著褫奪軍官勛位勛章，交曹錕嚴(yán)行察看，留營(yíng)效力贖罪。王金鏡著褫奪勛位勛章，撤銷上將銜總司令，以示懲儆！此令。”

    第五道命令：“江西督軍陳光遠(yuǎn)，于湖南戰(zhàn)役，疊有電令進(jìn)援，乃該督軍托故延緩，致誤湘局，殊難辭咎。陳光遠(yuǎn)著褫上將銜陸軍中將，仍留督軍本職，俾其奮勉圖功，以策后效！此令?！?br/>
    第六道命令：“……迨前湖南督軍傅良佐棄職輕逃，前援湘總司令王汝賢，副司令范國(guó)璋，接踵潰退，長(zhǎng)江陷落，大損國(guó)威。前國(guó)務(wù)總理段祺瑞暨各國(guó)務(wù)員等，以軍事失敗，政策撓屈，引為己責(zé)，先后呈準(zhǔn)辭職，國(guó)璋于此，正宜申明紀(jì)律，激厲戎行，奮一鼓之威，作三軍之氣，乃因湘有停止進(jìn)兵之電，粵有取消自主之言，信讓步為輸誠(chéng)，認(rèn)甘言為悔禍。方謂干戈浩劫，猶可萬(wàn)一挽回，固料其非盡真誠(chéng)，而終思要一信義，于是布告息爭(zhēng)，以冀共維大局。孰意譚浩明等反復(fù)恣肆，攻破岳州，今則攘奪權(quán)利之私，實(shí)已昭然若揭，不得不大張撻伐，一翦兇殘。然苦我商民，勞我?guī)熉?，追溯既往，咎果誰(shuí)歸？傅良佐等僨事失機(jī)，固各有應(yīng)得之罪，而舉措之柄，操之中央，循省藐躬，殊多慚德。兵先論將，往哲有言，泛駕之材，詎可輕馭。

    “國(guó)璋不審傅良佐等之躁率，而輕用人，是無(wú)知人之明也。叛軍幸勝，反議弭兵，內(nèi)訌終兇，言之成理。國(guó)璋欲慰大多數(shù)人之希望而徑許之，是無(wú)料事之智也。思拯生靈于涂炭，而結(jié)果乃重?cái)_閭閻，思措大局于安全，而現(xiàn)狀乃愈趨棼亂。委曲遷就，事與愿違，是國(guó)璋之小信未能感孚，而薄德不堪負(fù)荷也。耳目爭(zhēng)屬，責(zé)備難寬。既叢罪戾于一身，敢辱高位以速謗？惟攝職本出《約法》，詎容輕卸仔肩？鄂疆再起兵端，尤應(yīng)勉紓籌策。所望臨敵之將領(lǐng)軍隊(duì)，取鑒前車，各行省區(qū)域長(zhǎng)官，共圖后盾，總期大勛用集，我武維揚(yáng)，俾秩序漸復(fù)舊觀，蒼赤稍蘇喘息。國(guó)璋即當(dāng)返我初服，以謝國(guó)人。耿耿寸心，愿盟息壤，凡百君子，其敬聽之。特此布告！”