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野高山上的政良府邸的議事堂中，由于領(lǐng)主大人的一番“綁架”流民的命令，讓議事堂陷入尷尬的沉默氣氛之中。
政良掃視了下面的眾位家臣，東鄉(xiāng)平次仍然欲言而止；大西國治則是若有所思；津田廣宗則是一副毫無異議的表情，在他的意識里，只要不傷害流民，并且能夠為流民帶來安定就可以了，而且引誘這樣的計策多麻煩啊，直接將他們拉到領(lǐng)地來就是了；至于幸助以及忠次郎，則是一副理所當(dāng)然的樣子，畢竟他們以前也是經(jīng)常這么干的。
“嗯，就這樣決定吧。國治以及幸助，散布領(lǐng)地虛假情況以及招收流民的事情由你們具體負(fù)責(zé)，而平次則負(fù)責(zé)安頓流民，所有流民都安排到野高町西南正在開墾的荒地一側(cè)”，政良一錘定音，然后繼續(xù)說道，“現(xiàn)在附近的豪強的農(nóng)稅是多少？”
“殿下，附近的豪強采取的都是八公二農(nóng)的農(nóng)稅，如果遇上戰(zhàn)事，甚至是九公一農(nóng)”，大西國治極其憤慨地說道。旁邊的眾人也是滿臉怒氣，只有東鄉(xiāng)平次尷尬地低下了頭，他以前是東鄉(xiāng)分家的家主，對其領(lǐng)地的町民采取的也是這個農(nóng)稅。
“什么？”，政良大吃一驚，在這樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)極度落后的時代里，這樣的稅收政策不是等于讓農(nóng)民餓死嗎？要是不想餓死，就只有上山下海的到處尋找能夠吃的了，怪不得到處都是山賊海賊啊。
“是的，殿下，基本上松浦郡所有豪強采用的都是這種農(nóng)稅，如果采用對農(nóng)民更好的農(nóng)稅，是很容易招致附近豪強敵視的，當(dāng)然，如果有足夠的實力，完全不用懼怕附近豪強的威脅，也可以采用更低的農(nóng)稅的”，東鄉(xiāng)平次低聲提醒道。
“嗯”，政良心底默默計算著，同時在考慮是否有必要根據(jù)實際情況調(diào)整一下自己昨晚連夜草擬的政策。皺眉思索一會后，政良繼續(xù)說道，“從下個月開始，取消目前領(lǐng)地的集體配給法度，領(lǐng)地中的所有領(lǐng)民，按照大人每月5斗雜糧，小孩每月3斗雜糧的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放5個月的糧食，讓他們能夠堅持到9月份秋收的結(jié)束，到時候他們就可以自力更生了。下個月開始，領(lǐng)民將自由管理自己已有的田地，領(lǐng)地將不再提供糧食資助，無法自己單獨打理田地的，統(tǒng)一由松美子安排，田地納入到領(lǐng)地公有田地中，秋收后再按照勞動貢獻分配糧食，平次，你安排一下?！?br/>
“殿下，按照您的安排，這次大概需要600石糧食，再加上昨天的安排，目前領(lǐng)地需要消耗2000多石的糧食了”，東鄉(xiāng)平次感覺到這個領(lǐng)主大人又開始犯“敗家”的毛病了，領(lǐng)地剛剛有點糧食儲備，按照領(lǐng)主大人這種揮霍速度很快就會消耗一空的，所以他不得不出言提醒一下政良了。
政良微微一笑，說道，“平次，你計算少了，是4000多石，還有2000石的領(lǐng)地兵力擴展預(yù)算，另外領(lǐng)地將開展大范圍的水利、道路修筑徭役，也會耗費不少糧食的?！?br/>
“??？”，東鄉(xiāng)平次差點跳了起來。按照他的想法，領(lǐng)主大人守著這次繳獲的糧食，起碼也能夠讓領(lǐng)地安穩(wěn)渡過今年的冬天了，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)自己遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了領(lǐng)主大人的“敗家”速度，一時間驚得目瞪口呆，久久說不出話來。眾人也被政良的打算嚇得驚詫不已，紛紛看向領(lǐng)主大人。
“呵呵，各位，隨著領(lǐng)地人口的不斷增加，原來的領(lǐng)地法度已經(jīng)不適合領(lǐng)地的進一步發(fā)展需要了”，政良總不能跟這些人大談數(shù)百年后的如何激發(fā)生產(chǎn)積極性以及“錢生錢”的理論吧，所以干脆就簡單解析一下，本著理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行的想法強行推行自己的命令，“這里是我昨晚擬定的一些領(lǐng)地法度，大家傳閱一下”，說完，政良向一直站在自己身后捧著數(shù)張紙張的喜三郎招了招手。
喜三郎立即將紙張遞送給政良，政良拿起這些張紙，用毛筆一一將上面的內(nèi)容稍為作了修改，然后再由喜三郎分別遞送給下面眾人。
這些紙張上的法度都是昨晚政良連夜根據(jù)目前領(lǐng)地實際情況制定的，統(tǒng)稱羅氏氏法度。就政良所知，本家并不是這個時代第一個制定本家專門法度的人，在自己之前，在九州，就有相良家的《相良氏法度》以及大內(nèi)家的《大內(nèi)家壁書》；距離稍微遠(yuǎn)點的還有朝倉家的《朝倉孝景條》，今川家的《今川仮名目錄》以及最為出名的伊達家的《塵芥集》。
《羅氏氏法度》開篇首先明確該法度將作為羅氏家所有領(lǐng)地的唯一法度。法度正文第一篇是關(guān)于土地的條令，主要有三個內(nèi)容：
一、領(lǐng)地中所有土地、樹木、河流都屬于領(lǐng)主所有，領(lǐng)主將土地租借給領(lǐng)民使用。每戶領(lǐng)民必須詳細(xì)登記土地的情況，定期交稅。土地可以指定親屬繼承，若無人繼承則收歸領(lǐng)地所有。
二、土地未經(jīng)領(lǐng)主批準(zhǔn)，不允許買賣交換
三、每戶最多只允許擁有田地五反（1反=10畝），林地二反。
由于目前領(lǐng)地都是一些本來就沒有土地的流民、穢民，或者是擁有少量田地的農(nóng)民，沒有任何擁有超過土地限制領(lǐng)民，所以推行起來是不會有任何阻力的。但隨著日后領(lǐng)地的擴展，必然會遇到一些阻擾，對此政良毫不擔(dān)心，因為能夠超過這些限制的原本就是一些土豪，要想得到他們的土地就必須擊敗他們，作為戰(zhàn)敗的一方，只有任由政良擺布了。當(dāng)然執(zhí)行這條條令的主要目的就是避免自己領(lǐng)地日后出現(xiàn)新的土豪。對于自己一方的家臣，政良準(zhǔn)備采用俸祿制，盡量避免獎勵土地。
法度正文第二篇是關(guān)于領(lǐng)民身份以及農(nóng)稅的條令，主要有兩個內(nèi)容：
一、領(lǐng)地主要有三種身份：領(lǐng)民、勞役、奴隸。
一級領(lǐng)民，農(nóng)稅為八公二農(nóng)；
二級領(lǐng)民，農(nóng)稅為七公三農(nóng)；
三級領(lǐng)民，農(nóng)稅為六公四農(nóng)；
四級領(lǐng)民，農(nóng)稅為五公五農(nóng)；
五級領(lǐng)民，農(nóng)稅為四公六民。
勞役：原領(lǐng)地領(lǐng)民違反領(lǐng)地法度，將被貶為勞役，按照違反程度執(zhí)行一定年度的長期徭役，徭役執(zhí)行期間沒有任何報酬。徭役期限滿后，可恢復(fù)原領(lǐng)民身份。
奴隸：敵方被俘人員，按照對領(lǐng)地危害程度執(zhí)行一定年度的長期徭役，徭役執(zhí)行期間沒有任何報酬。徭役期限滿后，可成為一級領(lǐng)民身份。
二、領(lǐng)民身份提高說明：
一級領(lǐng)民：自定居領(lǐng)地之日起，即為一級領(lǐng)民。
二級領(lǐng)民：一級領(lǐng)民在領(lǐng)地定居滿一年后，則自動轉(zhuǎn)為二級領(lǐng)民；
一級領(lǐng)民定居領(lǐng)地一年內(nèi)將自家六歲以上十四歲以下親屬送往領(lǐng)地學(xué)堂，并保證學(xué)童按時參加學(xué)堂組織的學(xué)習(xí)，則自動轉(zhuǎn)為二級領(lǐng)民。
三級領(lǐng)民：領(lǐng)民在領(lǐng)地定居滿三年后，則自動轉(zhuǎn)為三級領(lǐng)民；
同時，不管定居年限，所有領(lǐng)民，每戶中只要有人成為領(lǐng)主的足輕，則自動轉(zhuǎn)為三級領(lǐng)民；而且，對領(lǐng)地作出貢獻，也可以由領(lǐng)主親自授予三級領(lǐng)民。
四級領(lǐng)民：所有領(lǐng)民，每戶中只要有人成為領(lǐng)主的武士，則自動轉(zhuǎn)為四級領(lǐng)民。
同時，對領(lǐng)地作出重大貢獻，可由領(lǐng)主親自授予四級領(lǐng)民。
五級領(lǐng)民：對領(lǐng)地作出重大貢獻，可由領(lǐng)主親自授予五級領(lǐng)民。
原本政良制定的最低一級領(lǐng)民的農(nóng)稅是七公三農(nóng)，在聽取的東鄉(xiāng)平次的意見，充分考慮后作了修改；按照法度，一個普通的領(lǐng)民，定居領(lǐng)地第一年是八公二農(nóng)，第二年是七公三農(nóng)，第四年是六公四農(nóng)；同時為鼓勵領(lǐng)民積極參與領(lǐng)地的學(xué)堂以及軍事力量，相應(yīng)增加了一些優(yōu)惠條令；當(dāng)然農(nóng)稅不能夠讓領(lǐng)民覺得太容易獲得，一個普通的領(lǐng)民如果打算簡簡單單地生活下去的話，最多也就是六公四農(nóng)的農(nóng)稅了，要想獲得五公五農(nóng)，甚至四公六農(nóng)就要參加領(lǐng)地軍事力量或者作出重大貢獻；最后，就是公平性問題，上述的法度是無法照顧到那些家里孩子處于幼年，甚至沒有孩子，更沒有青壯男丁的家庭的，可以說這些才是最弱勢的群體，如何保障這些家庭，接下來的一篇法度中有相應(yīng)說明。
法度正文第三篇是關(guān)于領(lǐng)地徭役的條令，主要有五個內(nèi)容：
一、取消領(lǐng)地中除農(nóng)稅、商稅外的所有租賦。
二、領(lǐng)民在領(lǐng)地組織下參加徭役，徭役期間飯食由領(lǐng)地統(tǒng)一配給，領(lǐng)地按照勞動量給予合理報酬（主要以糧食為主）。
三、家中困難領(lǐng)民可以到領(lǐng)地指定地點申領(lǐng)救濟，核實后，領(lǐng)地將按最低配給每月給予救濟，最長救濟時間為一年。
四、缺少農(nóng)具領(lǐng)民可以到領(lǐng)地指定地點租借，租借最長時間為七天。
五、救濟以及租借償還方式：
直接使用糧食或者錢幣償還；
每年秋收后，使用糧食或者錢幣償還；
參加領(lǐng)地組織徭役后，領(lǐng)地在應(yīng)給報酬中扣除。
在這里，政良運用后世的“貸款”的理念，允許領(lǐng)民申領(lǐng)農(nóng)具甚至糧食，并可以在后期歸還，這大大保護了定居領(lǐng)地初期那些弱勢群體能夠生存下去；同時鼓勵領(lǐng)民積極參加徭役。
法度正文第四篇是關(guān)于領(lǐng)地保密的條令，主要有五個內(nèi)容：
一、領(lǐng)民未經(jīng)領(lǐng)主批準(zhǔn)，不得擅自離開領(lǐng)地；
二、領(lǐng)民不允許對任何人提及與領(lǐng)地有關(guān)的任何信息，比如法度以及技術(shù)等；
三、一旦發(fā)現(xiàn)可疑或者陌生人員，必須及時上報領(lǐng)地，核實后，未達到三級領(lǐng)民的，直接提升為三級領(lǐng)民；已經(jīng)達到三級領(lǐng)民的，給予5石糧食獎勵。
四、舉報違反保密條令的，核實后，未達到三級領(lǐng)民的，直接提升為三級領(lǐng)民；已經(jīng)達到三級領(lǐng)民的，給予5石糧食獎勵。
政良現(xiàn)在在領(lǐng)地中所實行政策以及技術(shù)，很多是超越了這個時代的，一旦被敵方勢力獲得，不但壯大了對方的實力，也將大大威脅到自己，在自己還沒足夠強大時，這些東西必須嚴(yán)格保密。但僅僅依靠領(lǐng)地的保衛(wèi)力量是很難做到保密的，所以就只有充分調(diào)動領(lǐng)民的積極性，全民皆成為保密的監(jiān)視者。
法度正文第五篇是關(guān)于領(lǐng)地民間兵器的條令，主要有五個內(nèi)容：
一、未經(jīng)領(lǐng)主允許，不得私自擁有領(lǐng)地規(guī)定的刀劍、長槍、足具、弓箭等兵器；
二、已經(jīng)擁有兵器的，必須上交領(lǐng)地，領(lǐng)地將給予相應(yīng)的糧食以及錢幣補償；
三、任何私藏，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即沒收，私藏者將處以一定的勞役。
其實這就是“刀狩令”，雖然領(lǐng)地法度使農(nóng)民收益不少，但很難排除他們還是會被某些人蠱惑，然后搞個一揆甚至一向一揆，這樣就夠自己折騰的了，所以為了防范于未然，還是及早實施這個措施為好。
法度正文最后一篇是第六篇，主要是關(guān)于領(lǐng)地獎懲的條令，只有一條條令，但內(nèi)容卻很詳細(xì)，主要是列舉了日常民事犯罪的內(nèi)容，并明確一旦違反這些內(nèi)容以及領(lǐng)地的法度，相應(yīng)需要承擔(dān)的勞役年限。對于舉報者，給予一定的糧食獎勵。
整部《羅氏氏法度》一共六篇十八條條令。在很長一段時間內(nèi)是適應(yīng)領(lǐng)地的需要的，它沒有觸犯領(lǐng)地中的大部分人的利益，甚至絕大部分人都是受益者，對于日后占領(lǐng)的領(lǐng)地，政良準(zhǔn)備采取高壓政策，強制執(zhí)行，當(dāng)然這會招致這些領(lǐng)地上的部分私自瞞報田地農(nóng)民以及原有土豪的反抗，特別是對于主動投降的土豪，對此，政良準(zhǔn)備采取俸祿方式抵還，甚至直接消滅的方式來解決。
法度從大體上確認(rèn)了很多要求，使領(lǐng)民能夠快速安定下來，確保大部分人的利益。當(dāng)然由于過于概括，漏洞還是不少的。比如具體政策的執(zhí)行者的安排，具體獎勵報酬標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確規(guī)定，甚至是出現(xiàn)一些可以鉆空子的情況，這些就有待以后不斷完善了。
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