?第二天，張旭重新回到媽祖宮，擔(dān)任財(cái)稅署長(zhǎng)。柳隨風(fēng)和屈杰被罷免，隨后那些儒生弄出來(lái)翰林院也被解散。大基官府不再對(duì)那些臨安來(lái)儒生們進(jìn)行供養(yǎng)。這一切當(dāng)然讓柳隨風(fēng)和屈杰氣得跳腳，但一時(shí)也沒(méi)辦法。他們來(lái)這兒后，拉攏主勢(shì)力，兩位執(zhí)政官孫不三和鄭岳也被元老院彈劾。在距離他們一年任期滿差十天時(shí)候，被迫辭職下臺(tái)。
這個(gè)大基國(guó)在神圣元年成立，也就是宋開(kāi)禧二年，宋發(fā)動(dòng)開(kāi)禧北伐那年。但開(kāi)始兩個(gè)月只有兩個(gè)執(zhí)政官，還不能算是有政府。兩個(gè)月后，張旭從臨安回來(lái)，方才成立一個(gè)寒慘政府。后來(lái)yrlr執(zhí)政官任期都是從五月份開(kāi)始算起。輪抽換也都是從五月廿一日這天?，F(xiàn)在算是把這個(gè)輪換日提前了十天，改到了五月十一日了。這天，李得旺和周海濤正式替換了孫不三和鄭岳，成為第五任兩位執(zhí)政官。
李得旺和周海濤上任后，第一件事，便是重新讓韓竹韻和韓夢(mèng)蝶等一批女官回來(lái)。為了避免再發(fā)生柳隨風(fēng)屈杰那樣事情，同時(shí)為了完善政治制度，在新執(zhí)政官上臺(tái)后，張旭和韓竹韻，韓夢(mèng)蝶、李有財(cái)，孫大為，等人互相磋商，提出了一個(gè)龐大《政府改革法令》。
這個(gè)法令當(dāng)中，第一個(gè)建議改革，便是元老院。基于元老院原來(lái)元老本身文化素質(zhì)太差，全部都是文盲，同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)修改進(jìn)提高可能性不大，建議元老院成員換人。以后那些元老至少能夠看得懂報(bào)紙書(shū)籍，能夠直接審議各種書(shū)面議案。當(dāng)然，張旭沒(méi)有求那些人交出族長(zhǎng)位置，只是求他們?cè)诒咀瀹?dāng)中，挑選能夠達(dá)得到求人上來(lái)。那些新上來(lái)元老們?nèi)纹跁簳r(shí)沒(méi)有限制，由他們本族自己決定。五六年來(lái)，張旭軍隊(duì)推行軍師教習(xí)識(shí)字制度，在地方上建立基隆學(xué)校，后來(lái)夢(mèng)迷離又不斷地努力，成效還是不錯(cuò)?，F(xiàn)在，十八宗族大部份二十歲以下年輕人，都是多多少少識(shí)得一些字。
元老院改革另一個(gè)內(nèi)容就是求給與給予白蓮教，明教，景教三教教首和圣女平等投票權(quán)。原來(lái)那六個(gè)人只是沒(méi)投票權(quán)元老，現(xiàn)在給予他們投票權(quán)，在一定程度上，可以對(duì)原來(lái)十八宗族元老們起到一個(gè)制約作用。
由于這第一項(xiàng)改革并沒(méi)有太多觸犯十八宗族利益。再加上那些族長(zhǎng)們由于不識(shí)字，隨著國(guó)家發(fā)展，已經(jīng)日益不適應(yīng)，確實(shí)心存自卑，讓他們無(wú)話可說(shuō)。再加上，他們雖然讓出了元老職位，但那元老職位，仍然是他們本族子弟，對(duì)他們族長(zhǎng)仍然必然尊敬。他們以后，仍然可以通過(guò)操控本族元老，來(lái)影響元老院決議。因此，對(duì)第一條，抵觸不大，很快便同通過(guò)了。對(duì)于第二項(xiàng)，三個(gè)宗教也才六個(gè)席位，但他們十八宗族有十八個(gè)席位，占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)他們影響不大。因此，第二項(xiàng)，他們很快也同意通過(guò)了。
通過(guò)了元老院完成后，接著是關(guān)于行政系統(tǒng)改革法令。由于大基立國(guó)五年后，行政系統(tǒng)是極其凌亂、粗疏、不成熟。憋端已經(jīng)日益暴露，需大力改進(jìn)。照搬宋朝當(dāng)然不行，完全脫離時(shí)代背景搞現(xiàn)代政治也不行。張旭和韓竹韻等磋商后，提出了一個(gè)官府組織改革方案。
這份建議書(shū)當(dāng)中，首先建議把官府各個(gè)部門(mén)上升改稱為部，以便更好適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需。接著，把全體官員分成了官和吏兩個(gè)系統(tǒng)，也就是后世所謂政務(wù)官和事務(wù)官系統(tǒng)。這其實(shí)沒(méi)什么稀奇。宋就是把官和吏分成了兩個(gè)系統(tǒng)，并且分得相當(dāng)徹底，兩個(gè)系統(tǒng)幾乎是老死不相來(lái)往。
宋那些官就相當(dāng)于政務(wù)官，都是科舉正途出身，個(gè)個(gè)都鼻孔朝天，自居為圣賢門(mén)徒，是高貴讀書(shū)人。民間百姓則稱呼他們?yōu)槲那窍路仓?。反正就不是正常，普通人類。他們都是高貴，有品級(jí)，由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)異類。他們?nèi)纹谑怯邢拗?，任職范圍也不是固定，而是有全?guó)范圍繞內(nèi)到處流動(dòng)。也可稱作是流官。
除了官以外，宋還有吏系統(tǒng)。那些吏都是一些具體事務(wù)操辦人。包捕維護(hù)治安衙役捕快啊，辦理文書(shū)胥吏啊，還有征收賦稅稅吏啊。等等之類?！端疂G傳》中，宋江宋押司，等都屬于吏系統(tǒng)。由于吏都是本地招幕任用，在種種原因情況下，擁有嚴(yán)重世襲性。這些吏直接面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)百姓，**制度黑暗，也主是由這些人施加給百姓。對(duì)于自宋以后，那些讀四書(shū)五經(jīng)之類圣賢書(shū)孔孟門(mén)徒來(lái)說(shuō)，吏也是下賤之業(yè)，也是不稍為之。
在張旭設(shè)想中，把所有公務(wù)員分為兩個(gè)系統(tǒng)后，在中央設(shè)一個(gè)執(zhí)政院，執(zhí)政院長(zhǎng)官，當(dāng)然是兩位執(zhí)政官。執(zhí)政院下轄陸軍、海軍、公安、文教、民政、工商、財(cái)稅七部為行政部門(mén)，新建國(guó)家安全局為情報(bào)體系。為了加強(qiáng)對(duì)金融管理，設(shè)立金管局，專司管理錢(qián)幣鑄造流通事宜。
保留樞密院為海陸二軍統(tǒng)帥。不過(guò)，樞密院里主官和副主官為主席副主席，而不是像宋一樣為什么樞密使之類。平時(shí)樞密院不設(shè)主席，只有副主席主持日常工作。戰(zhàn)時(shí)，由兩位執(zhí)政官之一出任樞密院主席，統(tǒng)帥所有武裝力量?；蛘邎?zhí)政官自覺(jué)能力不足，提議其他人擔(dān)任樞密院主席。樞密院下設(shè)立參謀部，教習(xí)部，后勤部，軍械部，再加一個(gè)軍事院校。
部下面設(shè)置局、處、科，為各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)。此為軍政行政系統(tǒng)。
同時(shí)為確定官員職級(jí)，明確行政嚴(yán)肅性，大基原封不動(dòng)照搬了品級(jí)制度。由于國(guó)君為媽祖，不必考慮她品級(jí)。所有官員，包括執(zhí)政官，全部定為正一品到從九品十八個(gè)品級(jí)。一個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)正品。初任下降一級(jí)。兩年轉(zhuǎn)正品。有功或任滿年限可提升一級(jí)。比如部長(zhǎng)職務(wù)對(duì)應(yīng)從二品。初任職部長(zhǎng)官員下降一級(jí)低配正三品。任滿三年合格。轉(zhuǎn)從二品。任滿十年或者政績(jī)卓著?？梢陨秊檎?。連續(xù)擔(dān)任同一級(jí)別職務(wù)。時(shí)間可累計(jì)。比如某人任工商部長(zhǎng)。定級(jí)正三品。兩年后民政部長(zhǎng)。兩邊累計(jì)滿三年。即可榮升從二品。
為了加強(qiáng)元老院權(quán)威性，所以元老也確立了品級(jí)。沒(méi)辦法，從古至今，在中國(guó)人眼里，你是沒(méi)有一個(gè)官職品級(jí)，那就不算是做了官，不能算是擁有權(quán)力。所有元老一概從一品，當(dāng)上執(zhí)政官后正一品，即使從執(zhí)政官職位上退下掉，仍然是正一品。
大基從一開(kāi)始，張旭便有意識(shí)地設(shè)立了獨(dú)立法院體系，現(xiàn)在提一步提高法院地位，以便更好保證司法獨(dú)立與公正。設(shè)立檢查院，為國(guó)家監(jiān)察體系。與法院共同構(gòu)成了司法體系。
為了抬高法院和檢查院權(quán)威性，保障司法獨(dú)立性。最高法院和最高檢查院，對(duì)應(yīng)為從一品。初任為正二品，干滿三年升為從一品，干滿十年后，各升為正一品。法院檢查院主官由執(zhí)政官提名，元老院商議后通過(guò)任命。同時(shí)規(guī)定法院任限期無(wú)限制，除非犯罪被元老院彈劾，方可罷免。否則，除非年滿六十五歲必須退休或者自己不想干了辭職。
這樣，就初步形成了一個(gè)元老院，執(zhí)政院，法院三權(quán)分立制度體系。
同時(shí)，張旭在這份《官府組織法令》當(dāng)中提出，想在大基出任官府官員，必須滿足幾個(gè)條件：第一項(xiàng)便是在大基居住滿三年，并且加入大基國(guó)國(guó)籍，也就是入籍歸化，并且會(huì)讀寫(xiě)白話文。第二項(xiàng)必須有在大基軍中當(dāng)兵服役三年，或者當(dāng)吏員五年，熟悉官府運(yùn)作各項(xiàng)具體事務(wù)，方可出任大基國(guó)高級(jí)別官員。就杜絕了柳隨風(fēng)之輩可趁之機(jī)
同時(shí)，所有吏員，也統(tǒng)一納入品級(jí)升級(jí)考核體系，進(jìn)行升遷。這樣，將官和吏即互相分離，又讓他們互相流通。又激發(fā)所有公務(wù)員工作士氣。
韓竹韻和韓夢(mèng)蝶初次聽(tīng)到張旭設(shè)想后，驚服道：以前只覺(jué)得你學(xué)識(shí)淺薄，前段時(shí)間，柳隨風(fēng)、屈杰、史醒忠他們來(lái)了之后，言語(yǔ)議論起來(lái)，更是說(shuō)你只是一個(gè)商賈之徒，很淺薄。實(shí)在沒(méi)想到你卻能想出如此清晰明子又緊密制約平衡制度。宋朝廷常常有官無(wú)職，有職無(wú)差，疊床架屋，導(dǎo)致國(guó)家官職常?；靵y不堪。張兄你這個(gè)方案卻妙得多啊，人人只有一個(gè)實(shí)職、最多再來(lái)個(gè)兼職。同一實(shí)職卻有三種品級(jí)。這比宋朝廷胡亂加官、贈(zèng)官。比如，檢校太師，樞密院簽押等，搞官帽子滿天飛好多啊。
張旭笑了笑道：\u201c比起你們這些書(shū)香門(mén)第世家子女來(lái)說(shuō)，學(xué)識(shí)還是淺薄。但怎么說(shuō)也是在這兒實(shí)打?qū)嵉馗闪宋迥炅恕＞退阙s鴨子也上架了。想出這個(gè)也沒(méi)什么啊。
韓竹韻感嘆地說(shuō)道：有些人對(duì)某些事物，就是天賦異稟，無(wú)師也能精通，著實(shí)令人們這些飽讀詩(shī)書(shū)人慚愧。然后就低頭幫著張旭完善方案。
這話，讓張旭聽(tīng)了，怎么覺(jué)得臉上火辣辣地?zé)脜柡δ兀克@只不過(guò)是根據(jù)后世制度設(shè)想啊。
~