前清和美國簽訂伯利恒合同時因為武昌起義已經(jīng)爆發(fā)，為了避免引起紛『亂』以及列國干涉，當(dāng)時的清廷和美國『政府』都選擇了秘而不宣，也就是簽訂了所謂的密約。
然而武昌起義之后，清『政府』短短幾個月里就垮臺了，隨后的是南北兩個『政府』并存，好不容易等到袁世凱就任大總統(tǒng)后，實現(xiàn)了表面上的統(tǒng)一，但是依舊各種利益關(guān)系，目前世界上并沒有任何一個國家承認(rèn)民國『政府』。
美國現(xiàn)在連民國『政府』都還沒有正式承認(rèn)，那么自然也就沒有了所謂的正式外交關(guān)系，而伯利恒密約也就擱置了下來，讓伯利恒公司和海軍部是干著急，然而身為民國『政府』的主導(dǎo)者袁世凱對伯利恒合同也是知道的，但是他對此并不看重，因為這份伯利恒合同的核心是幫助中國重建海軍鞏固海防，現(xiàn)在袁世凱一門心思想著擴(kuò)大陸軍進(jìn)而統(tǒng)一南方諸省，那里會有功夫去管這海軍啊。
說到這里，就得提一提伯利恒合同的主要內(nèi)容了。最主要的一點就是由伯利恒鋼鐵公司幫助清『政府』發(fā)行兩千五百萬兩（折合銀元約五千萬元，下面一律用銀元）債券用于海軍建設(shè)，該債券年利率為5%，折扣為97.5，無須抵押。也就是所謂的無抵押貸款，利息和折扣也比主流貸款要低一些。這一點和善后大借款相比要好很多，要知道善后大借款財團(tuán)可是要求監(jiān)管中國財政，同時用北方數(shù)省的財政收入以及鹽政收入為抵押，利息和折扣也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于伯利恒合同。然而這樣一個優(yōu)惠的貸款為什么袁世凱不看重呢，因為這合同里頭限定了這批貸款的用途，其中四百萬元用于改進(jìn)槍炮廠和彈『藥』廠，另外四百萬元用于改進(jìn)或者建設(shè)海軍船塢和海軍兵工廠，剩余的四千多萬元則是用于向美國購買中國所不能建造的軍艦，而當(dāng)時中國能夠建造什么樣的軍艦?zāi)�，頂多也就是千噸以下的炮艦，基本上所有遠(yuǎn)洋軍艦都沒有能力建造。
可以說，這批貸款除了八百萬用于改進(jìn)和建設(shè)兵工廠外，絕大部分都要用于向美國購置軍艦，而這些軍艦以及改進(jìn)或建設(shè)兵工廠均有伯利恒公司負(fù)責(zé)。也就是所袁世凱頂多只能在這份條約里得到小部分的幾百萬元用于兵工廠并支持陸軍建設(shè)，大部分都得扔進(jìn)海軍這個無底洞里頭。 辛亥大軍閥148
于此相對的是，現(xiàn)在的五國銀行團(tuán)所提供的善后大借款足足有兩千五百萬英鎊，能夠拿到手的將近上億銀元，最最關(guān)鍵的是，這批錢袁世凱愛怎么用就怎么用，完全能夠全部用于陸軍戰(zhàn)費。
說到這，就得又說一說美國和五國銀行團(tuán)之間的矛盾了，一開始美國也是銀行團(tuán)之一，最開始是四國銀行團(tuán)。后來英國為了阻止日本單獨向袁世凱提供貸款所以就把日本拉了進(jìn)來，同時為了平衡又把俄羅斯才拉了進(jìn)來，如此一來就變成了六國銀行團(tuán)。這種情況下，美國本來在遠(yuǎn)東地區(qū)就和日本有著諸多矛盾，所以干脆就退出了銀行團(tuán)。
雖然大伙都沒明著說，但是也都知道，袁世凱要是和美國接洽貸款的話，英國為首的五國銀行團(tuán)勢必會對此阻礙。
這么一來二往，這個伯利恒密約被擱置下來也就順理成章了，當(dāng)然了，如果拿到了善后大借款后，袁世凱又能成功的統(tǒng)一南方諸省，解決了這些大麻煩之后袁世凱也是會回過頭來重建海軍的，但是在統(tǒng)一中國之前，袁世凱是沒心思看向海軍的。
伯利恒密約被擱置了，海軍部那邊雖然心有不甘但是也沒辦法，這種事涉及到了北洋『政府』的整體戰(zhàn)略選擇，海軍部并沒有足夠的能力來影響袁世凱的決策。
然而身為密約的另外一方，美國方面卻是急破了頭，準(zhǔn)確的說是伯利恒公司方面急破了頭。這份密約雖然是由兩國『政府』主導(dǎo)，但是合約卻是由中國前清『政府』和伯利恒公司簽訂的合約，嚴(yán)格上來說這并不是一份『政府』之間的條約，而是一份商業(yè)合同。
最最關(guān)鍵的是，這份條約的簽訂者清朝都已經(jīng)完蛋了，這份合同能不能繼續(xù)履行下去就變成了一個未知數(shù)。
如此情況下，伯利恒公司方面為了保證合同的繼續(xù)施行，想了諸多的辦法，美國公使嘉樂恒和海軍上校吉利斯多次拜訪北京的相關(guān)人員，然而都因為各種各樣的問題沒有使這個問題得到真正的解決。
正當(dāng)美國方面苦悶之余，飛鴻號一事卻是開始頻繁出現(xiàn)在報紙上面，進(jìn)而讓美國方面第一次真正的關(guān)注起來陳敬云。
先是海軍上校吉利斯致電福州領(lǐng)事館，要求其證實陳敬云是否有意圖出錢購買飛鴻號。要知道自從辛亥起義后，美國方面就一直擔(dān)心著飛鴻號的船款會被拖欠，雖然這船只是一艘小小的訓(xùn)練巡洋艦，但是它代表的卻是美國軍艦正式進(jìn)入中國市場，也是伯利恒合同的前奏。如果飛鴻號中國方面都放棄了的話，那么可以預(yù)想而知中國方面對伯利恒合同的態(tài)度也就不會有太大的積極『性』。
福州領(lǐng)事館方面的美國外交人員當(dāng)時就給美國駐華公使嘉樂恒發(fā)起了一份長長的報告，報告上不但有著陳敬云對海軍的態(tài)度，更多的卻是陳敬云個人以及國民軍方面的情報資料。
“據(jù)所知，陳敬云個人對國民軍有著極大的影響力，國民軍的下屬將領(lǐng)均為陳敬云的嫡系將領(lǐng)，同時國民軍的訓(xùn)練和裝備水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及正常國際水平，但是相對于中國軍隊來說已經(jīng)相當(dāng)優(yōu)秀，前面的杭州戰(zhàn)事中，根據(jù)情報顯示當(dāng)時國民軍僅以一萬人左右的兵力就擊敗了朱瑞的三萬兵力。從這已經(jīng)可以判斷出，國民軍已經(jīng)有能力影響中國東南部局勢。
陳敬云組建了中國社會黨，提倡工商自由，發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，并贊同我國之門戶開放政策，并已經(jīng)多次公開表示歡迎我國商人前往閩浙地區(qū)進(jìn)行投資。并私下對各國公使承諾過，他有意在福州以及杭州兩地建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，期間各國商人皆可進(jìn)行自由投資，并保證給予最優(yōu)惠之稅收甚至部分免稅待遇。
陳敬云對海軍的態(tài)度也非常重視，根據(jù)情報顯示福州艦隊已經(jīng)打算在建造一艘炮艦，并和海軍部洽談準(zhǔn)備付款購回飛鴻號！”
這一份美國駐福州領(lǐng)事館發(fā)來的長長的報告卻是迅速引起了嘉樂恒的重視，身為美國遠(yuǎn)東問題專家的嘉樂恒對中國的現(xiàn)狀是了解的，對于中國的一些人和事都是有著較深的見解。從這份報告里頭，他一眼就看出了陳敬云的爭霸野心，不管是掌控國民軍還是投資金錢在馬尾船廠中造軍艦，都讓嘉樂恒從中看到了一個極有野心的人。而更加重要的是，這個陳敬云似乎極為關(guān)注工商業(yè)，并對美國的門戶開放政策贊同，同時還歡迎美國資本前往閩浙兩省投資。
這對于一個空有錢滿世界尋找著投資機(jī)會和產(chǎn)品傾銷市場的國家來說，陳敬云這樣的統(tǒng)治者是很對美國胃口的。
而這樣的人和袁世凱比起來，也讓美國對陳敬云更有好感。這里頭的原因就是，袁世凱和英國人的關(guān)系太過于密切，嚴(yán)重影響美國在華勢力。另外一方面嘛，也和美國的全球外交策略有關(guān)，這年頭的美國的經(jīng)濟(jì)能力已經(jīng)算得上是頭號強(qiáng)國的，手里頭握著大把大把的錢，這從一戰(zhàn)之前的海軍軍備競賽就可以看出來，那些戰(zhàn)列艦幾乎不要錢一樣一艘接著一艘下水，連老牌帝國英國看著都得倒吸涼氣。但是有著如此龐大經(jīng)濟(jì)能力的美國卻是沒有相應(yīng)的國際地位，基本一戰(zhàn)之前美國給世界的印象尤其是給英法的印象就是鄉(xiāng)巴佬和爆發(fā)富的結(jié)合體，國際事務(wù)上說話都不如意大利，更加不用說英法德三國了。
為了提升國際地位，歷史上的美國一直到二戰(zhàn)前所扮演的角『色』就是攪屎棍的角『色』，在全球范圍內(nèi)以拆英法的臺為基本外交政策。
美國退出銀行團(tuán)也差不多是這種外交政策的產(chǎn)物。 辛亥大軍閥148
嘉樂恒發(fā)現(xiàn)了陳敬云有野心，同時又察覺到了陳敬云真的有爭霸之實力，所以在把福州方面的報告一字不差的轉(zhuǎn)交到了國內(nèi)后，他也是給國務(wù)卿發(fā)去了他對于中國局勢的最新看法。
“根據(jù)目前中國之局勢，目前北方中央『政府』和南方的數(shù)個地方『政府』之間的矛盾和沖突正在加劇，而基于中國人獨特的思維，在未來數(shù)年內(nèi)都不可能完成真正的統(tǒng)一。甚至可能出現(xiàn)大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。目前中國國內(nèi)已經(jīng)有三方勢力可以對中央『政府』形成挑戰(zhàn)，一種是孫文為首的革命黨人，一個是以蔡鍔為首的云貴軍事集團(tuán)，剩下的一個是以陳敬云為首的閩浙軍事集團(tuán)。而這三方勢力中，依照各種情報顯示，陳敬云擁有最大的潛力，不但擁有超過十萬的部隊，而且還占據(jù)了中國最為富有的東南沿海地區(qū)，并擁有當(dāng)?shù)毓ど屉A層之支持�；谥袊壳爸疇顩r，本人建議對中國采取更加靈活的外交政策，對中國之地方『政府』進(jìn)行接觸，尤其是東南地區(qū)的陳敬云軍事集團(tuán)�！�
嘉樂恒的報道和福州領(lǐng)事館提交的關(guān)于陳敬云和閩浙兩省的報告也受到了美國國務(wù)卿諾克斯的重視，隨即給嘉樂恒去電，表示贊同嘉樂恒的靈活外交政策，在保持和袁世凱北方『政府』的關(guān)系同時和南方的各個地方『政府』展開聯(lián)系，并指示在華的外交人員協(xié)助處理飛鴻號以及伯利恒合同。
嘉樂恒收到電報后，當(dāng)天就派了美國駐華副武官海軍上校吉利斯前往福州。