洛陽(yáng)宮，宣室殿。
“自古戎狄寇邊所，以為之備者不過(guò)訓(xùn)練士卒、選擇將帥，廣儲(chǔ)備、固城池、利甲兵而已。
邇者，虜寇犯邊擁眾長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)以萬(wàn)數(shù)，而沿邊被其殺掠殘破不可勝計(jì)！物情洶洶，殊為可畏。
五兵曹乃以乏兵召募示弱于虜，今洛陽(yáng)軍士不下三十余萬(wàn)間，或占役于私家，或借工于公府，或買(mǎi)間而輸月錢(qián)，或隨從而備使令其操練者，大率多老弱不勝甲胄者也。且馬多羸瘠而不堪騎操，器非犀利而不足以制勝，使之折沖御侮安能嬰鋒而挫銳？
況今之為將帥者雖曰用勛戚取人望，然未見(jiàn)其身任安危忘家徇國(guó)為大王治兵者，安能固內(nèi)御外而備不虞哉？
邇年以來(lái)，各處糧芻率其積蓄府藏銀帛亦復(fù)有限，且水旱相仍連年蠲貸，左民曹職司錢(qián)谷全無(wú)區(qū)畫(huà)設(shè)，或警急將何濟(jì)用訪得鴈門(mén)偏頭一帶關(guān)隘率多強(qiáng)弩，略虜可長(zhǎng)驅(qū)如入無(wú)人之境。
今邊務(wù)方殷，外患漸熾，茍不痛懲前斃毅然必行未見(jiàn)其為安也。
伏望大王特降教令切責(zé)統(tǒng)領(lǐng)等官，通將各營(yíng)軍士逐一點(diǎn)驗(yàn)勒歸行伍如法操練，仍簡(jiǎn)命給事中御史各一員，不時(shí)點(diǎn)閘設(shè)有賣(mài)放占役等項(xiàng)，就將該管頭目通行參究其馬料必湏支與本色，其衣甲必務(wù)極其堅(jiān)致仍乞節(jié)財(cái)省用，凡一應(yīng)內(nèi)外浮冗之費(fèi)無(wú)名之賞悉斟酌裁損，遇有征進(jìn)軍士加倍賞賚作其勇敢……”
徐宗文手中這一篇《屯邊策》洋洋灑灑三千言，出自時(shí)任寧國(guó)五兵曹尚書(shū)的到彥之。
到彥之自太元十二年被徐宗文任命為京兆尹至今已經(jīng)八年，這八年之內(nèi)京兆各縣人口增加了三倍，稅賦也是寧國(guó)州郡之中首屈一指！
為此，寧國(guó)建立以后，徐宗文特地拔擢其為寧國(guó)兵部尚書(shū)，位列功臣榜前三等。
郭裳摸著漸長(zhǎng)的胡須：“到彥之沉毅多籌略，精通刑名，腹有良謀。且任京兆尹多時(shí)，舉賢任能，使各盡力以保三輔，政令通暢，則鰥寡孤獨(dú)各有所依，清繳匪寇，安定京輔，民得以遂其生。沈玉得以穩(wěn)固關(guān)中乃賴其傾力相助也！”
“到彥之長(zhǎng)身伉爽，才武絕人，既通武略，又謀政治，乃文武雙全不可或缺之才。”郗儉也激勵(lì)推薦到彥之，希望徐宗文重用。
徐宗文何嘗不知這一篇《屯邊策》說(shuō)到了他的心里？
只是眼下寧國(guó)初建，百?gòu)U待興，燕國(guó)與苻秦正在晉陽(yáng)大戰(zhàn)，此戰(zhàn)即將決定兩國(guó)存亡，苻熙若是敗亡，苻秦將徹底失去北方大片舊土！
太元十七年中，燕國(guó)圍困晉陽(yáng)，苻秦皇帝苻丕率軍出戰(zhàn)，與燕軍血戰(zhàn)，最終為慕容德所敗，中流矢而亡。爾后，廣平王、并州牧苻熙繼位，統(tǒng)領(lǐng)部眾死守晉陽(yáng)。苻熙得西平王、幽州牧苻沖救援，遂解晉陽(yáng)之圍。
此后四年間，燕秦兩國(guó)在并州、冀州之間大戰(zhàn)不止，熙平元年始慕容垂滅苻沖，奪得幽州，秦國(guó)后援被斷，燕國(guó)逐漸占據(jù)上風(fēng)，秦國(guó)疆域驟然縮于晉陽(yáng)附近百里之地。
“苻丕胸?zé)o大志，雖沒(méi)有謀略但難得最后也豁出去一次，苻熙比之不如。也許是晚了點(diǎn)，但慕容垂得到并州是遲早的事，我們與燕國(guó)的那一戰(zhàn)終會(huì)到來(lái)！”
“不過(guò)，目下洛陽(yáng)之內(nèi)百官尚未就任，官署衙司空置，國(guó)家尚未能運(yùn)行，此時(shí)妄動(dòng)刀兵與我不利?！?br/>
“傳令劉牢之、郗恢密切關(guān)注鄴城，再給上黨增兵兩萬(wàn)，讓沈沖盯緊了了晉陽(yáng)，要是有秦國(guó)人馬投誠(chéng)直接接納不必請(qǐng)示，燕軍敢南犯立即給予反擊！”
“諾！”裴卿奉命書(shū)寫(xiě)詔令準(zhǔn)備發(fā)往上黨和鄴城。
三日后，徐宗文在洛陽(yáng)宮承明殿舉行稱王大典，正式宣布建國(guó)。
奉母親聶氏為王太后，詔封桓獻(xiàn)容為王后，嫡長(zhǎng)子徐世胤為太子。
嫡次子徐克桓為臨淄侯，王甯所出之三子徐昭業(yè)為新都侯，慕容靈所出之四子徐道成為建平侯、五子徐衍祖為豐城侯。
嫡長(zhǎng)女徐鳳智為平陽(yáng)公主，慕容靈所出之次女徐鶴寧為館陶公主。
封長(zhǎng)姊徐氏為代國(guó)長(zhǎng)公主。
百官中則以司州刺史裴卿為尚書(shū)令、尚書(shū)右仆射郗儉為中書(shū)令、軍謀掾薛贊為門(mén)下侍中。
封裴卿為安豐郡公，郗儉為弋陽(yáng)郡公，薛贊為南陽(yáng)郡公，以酬其功。
改尚書(shū)臺(tái)下屬諸部曹裁并為六部。
以長(zhǎng)安令羊曇為吏部尚書(shū)。
合左民部度支、左民、田曹為戶部，建康令沈叔任為戶部尚書(shū)。
合五兵曹、中兵曹、外兵曹為兵部，京兆尹到彥之為兵部尚書(shū)。
大司馬長(zhǎng)史謝汪為禮部尚書(shū)。
以起部、水部、將作諸曹為工部，命主記室掾兼漢中長(zhǎng)史趙倫之為工部尚書(shū)。
改都官曹為刑部，以荊州長(zhǎng)史徐益之為刑部尚書(shū)。
各部下設(shè)司，吏部設(shè)考功司、刑部設(shè)稽查司、戶部設(shè)厘清司、禮部設(shè)循例司、兵部設(shè)軍訓(xùn)司、工部設(shè)經(jīng)歷司，合計(jì)六部二十四司，各司設(shè)主事一名。
京城洛陽(yáng)設(shè)六部，各州設(shè)六廳，郡設(shè)六司，縣設(shè)六科。
設(shè)立樞密院，以樞密使為正，樞密副使為輔，同知樞密院事為佐之。
以平西將軍、雍州刺史沈玉為樞密使，晉大將軍，封廣平郡公。
以平東將軍諸葛侃、漢中太守田洛、朱諶為樞密副使。
晉諸葛侃為大司馬，封北平郡公，田洛為驃騎將軍，封范陽(yáng)郡公，朱諶為前將軍，封襄陽(yáng)郡公，以酬其功。
鎮(zhèn)南將軍劉裕進(jìn)征南將軍，封博陸侯，晉破虜將軍、雍州司馬鄭略為安西將軍，封敦煌郡公，二人為同知樞密院事。
設(shè)立三司使司，下轄鹽鐵酒鐵、商業(yè)、河道漕運(yùn)、關(guān)稅、農(nóng)稅等，以軍師祭酒郭裳為第一任三司使。
另以大司馬功曹徐澤之為永嘉太守，防范徐道覆。
以大司馬從事中郎桓肅之為洛陽(yáng)令。
其余文武，依次以功勛進(jìn)爵加官。
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