1946年6月，內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，國共關(guān)系徹底破裂?！段逅闹甘尽凤@然已經(jīng)落后于形勢。

    1947年2月28日，蔣介石親自飛到西安，部署突襲陜甘寧邊區(qū)。3月11日，國民黨飛機(jī)開始大規(guī)模轟炸中共中央所在地——延安。3月19日，中共中央撤出延安。3月26日，中共中央在陜北棗林溝村開會決定：、周恩來、任弼時三人，率領(lǐng)中央機(jī)關(guān)和解放軍總部留在陜北；劉少奇、朱德、康生、彭真、董必武五人組成中央工作委員會，劉少奇任書記。中央工委的任務(wù)是經(jīng)五臺往太行，進(jìn)行中央委托的工作，其中之一就是召開全國土地會議，部署土改運(yùn)動。

    3月11日晚，劉少奇和朱德等渡過黃河，4月2日到達(dá)山西省臨縣的三交鎮(zhèn)。4月4日晚，劉少奇和朱德等到達(dá)設(shè)在山西興縣的晉綏軍區(qū)司令部。在這里，劉少奇和軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賀龍、晉綏分局書記李井全、中央特派員康生談了三天話，主要了解這里的土改工作情況。4月19日，劉少奇和朱德到達(dá)五臺縣的善義村。

    一路上，劉少奇等詳細(xì)調(diào)研土改情況和群眾的生活情況。他們發(fā)現(xiàn)土改運(yùn)動開展的非常零碎，沒有系統(tǒng)，沒有把群眾發(fā)動起來；他們發(fā)現(xiàn)群眾的生活非常困難，有的農(nóng)民一家人共穿一套爛衣服。他們感到了問題的嚴(yán)重。在善義村，劉少奇抱病給晉綏領(lǐng)導(dǎo)人寫信，談了一路上所見所想的問題。信中要求必須放手發(fā)動群眾搞土改，信中寫道：“沒有一個有系統(tǒng)的普遍的徹底的群眾運(yùn)動，是不能徹底解決土地問題的。目前你們的任務(wù)，就是要有計(jì)劃的去組織這樣一個群眾運(yùn)動，并正確地把這個群眾運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)到底?！边€寫道：“我們的任何干部，包括各級負(fù)責(zé)人在內(nèi)，均必須受群眾的、切實(shí)的、毫不敷衍的考察和鑒定。群眾有完全的權(quán)利和自由批評與撤換我們?nèi)魏胃刹?，群眾的這種權(quán)利，我們必須切實(shí)保障，使其不受侵犯?！?月24日，中共中央把這封信轉(zhuǎn)發(fā)給晉綏分局，要求他們堅(jiān)決執(zhí)行。

    充分肯定了劉少奇的這封信。7月25日，他親自寫了批語，以中央名義，轉(zhuǎn)發(fā)各解放區(qū)。

    4月26日夜，劉少奇和朱德到達(dá)晉察冀中央局所在地——河北阜平縣城南莊。4月30日，劉少奇在晉察冀中央局干部會議上講話，分析全國大勢和土改問題。5月1日，他批轉(zhuǎn)晉冀魯豫根據(jù)地土改情況的報告。5月6日，他和朱德又對冀東土改工作作了批示。

    在這些講話和批示中，劉少奇堅(jiān)決支持各解放區(qū)繼續(xù)深入土改運(yùn)動，使無地少地的農(nóng)民從地主手里取得部分土地財產(chǎn)。他說晉察冀解放區(qū)有些地方搞土改復(fù)查“很好”，“以復(fù)查為中心，動員黨政軍民的力量搞個徹底，搞徹底了，負(fù)擔(dān)重些，農(nóng)民也甘心，擴(kuò)軍也容易。”

    劉少奇也講了在土改中防止“左”傾冒險主義應(yīng)注意的幾項(xiàng)原則，但是他更急于解決部分無地和少地農(nóng)民的土地要求，特別強(qiáng)調(diào)了群眾路線和群眾觀點(diǎn)。他對干部們說：“我勸同志們不要怕群眾犯錯誤，群眾犯了錯誤并不可怕。只要是百分之九十的人主張這樣辦，那就這樣辦?！薄耙l(fā)動百分之九十的人行動起來，一切由他們?nèi)マk，由他們解決問題。我們擁護(hù)百分之九十的群眾的意見。領(lǐng)導(dǎo)他們，幫助他們，支持他們，他們看不到的問題，引導(dǎo)他們，說服他們，但必須由他們自己去辦。我想你們在土地問題上的缺點(diǎn)，這一點(diǎn)是最基本的，即群眾路線不夠，群眾觀點(diǎn)不夠。”

    晉冀魯豫根據(jù)地土改情況報告中，總結(jié)了他們在土改中把地主土地財產(chǎn)搞干凈后再留生活出路的經(jīng)驗(yàn)。對此，劉少奇錯誤地在批示中給予了肯定。

    劉少奇的這些講話和批示傳達(dá)到基層后，在晉綏、晉察冀等解放區(qū)掀起了土改復(fù)查運(yùn)動。一些“左派”對這些講話和批示斷章取義，隨意發(fā)揮。例如，當(dāng)時的中央候補(bǔ)委員、黨的著名“理論家”陳伯達(dá)發(fā)表了題為《有事和群眾商量》的文章，否定黨對土改的領(lǐng)導(dǎo)，鼓吹一切由貧雇農(nóng)說了算，貧雇農(nóng)的意見就是政策，貧雇農(nóng)要怎樣斗就怎樣斗，不要怕亂，等等。

    于是，在這次土改復(fù)查運(yùn)動中，“一切由貧雇農(nóng)說了算”成了主旋律。誰代表貧雇農(nóng)？就是農(nóng)會的幾個頭頭和幾個“土改積極分子”。這些人大多是農(nóng)村好吃懶做、偷雞摸狗的“滾刀肉”（潑皮無賴），他們野蠻殘暴、心黑手狠、貪財好色，他們希望把地主成分劃的越多越好，沒收地主財產(chǎn)越多越好，只有這樣，他們自己分得的土地財產(chǎn)才能越多。稱這樣的人為“勇敢分子”。你見識過文化大革命時期那些搞“打、砸、搶、抄、抓、燒、殺”的“壞頭頭”么？這些“勇敢分子”就是“壞頭頭”的前輩。你想想，土改運(yùn)動由這樣的人“說了算”，將會成個什么樣子？

    晉綏地區(qū)的土改，原來沒有把群眾發(fā)動起來，受到劉少奇和中央的批評，他們檢討了“右傾思想”。劉少奇的講話和批示傳達(dá)后，由中共中央工委常委康生坐鎮(zhèn)指導(dǎo)，分局書記李井泉親自指揮，在全區(qū)雷厲風(fēng)行地開展了土改復(fù)查運(yùn)動。他們由過去的“右傾”搖擺到了極“左”。主要表現(xiàn)是：一切由貧雇農(nóng)說了算，大整基層干部，亂劃階級成分，侵犯中農(nóng)利益，侵犯工商業(yè)，亂打亂殺等。詳情下面另設(shè)章節(jié)專述。

    晉察冀解放區(qū)在貫徹“五四指示”時，主要關(guān)注了指示中的各種照顧，對滿足貧雇農(nóng)的土地要求沒有足夠的注意，因此大部分地區(qū)群眾沒有很好的發(fā)動起來，清算斗爭搞的冷冷清清，走了過場。聽了劉少奇的講話和批示后，他們檢討了右傾，在全區(qū)搞起了轟轟烈烈的土改復(fù)查運(yùn)動。這個地區(qū)土改復(fù)查的特色是對地主“掃地出門”，即：把地主全家老小全部趕出家門，不許攜帶任何衣物，讓他們住在破廟或破房里，討飯吃。他們的生活出路何在？沒人管。劉少奇曾肯定過晉冀魯豫根據(jù)地這樣的土改經(jīng)驗(yàn)：在土改中先把地主土地財產(chǎn)搞干凈，然后再留生活出路。這“掃地出門”是青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。

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    由于嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，這種極左現(xiàn)象沒有受到黨中央和劉少奇的足夠重視，因此嚴(yán)重影響了后來召開的全國土地會議。