做“確如阿縱你所說(shuō)，將本做四分之天下歸于一統(tǒng)，自非一日之功，然也需立即著手去做，方能真正實(shí)現(xiàn)之。你們說(shuō)，然否？”楊堅(jiān)鄭重告誡兩個(gè)兒子道。
“兒臣謹(jǐn)記父皇教誨，愿替父皇分憂、為朝廷效力，早日實(shí)現(xiàn)天下真正一統(tǒng)的宏愿大志�！睏顝V、楊諒不約而同地挺身站起，齊聲答道。
確如楊堅(jiān)教誨兩個(gè)兒子的，他此次北巡，除以武力懾服以東突厥為首的北境各藩邦繼續(xù)向隋朝稱臣獻(xiàn)貢這一軍事意圖之外，就是如他所說(shuō)，想籠絡(luò)河北一帶的世家豪右、行伍軍人真正效忠于大隋，將本做四分的天下凝聚成一統(tǒng)的局面。
因此，楊堅(jiān)在北巡期間，帶著楊廣、楊諒兄弟二人幾乎走遍了河北道行臺(tái)治下的十九座州府，接見(jiàn)了范陽(yáng)盧氏、太原王氏、渤海高氏、封氏在內(nèi)的數(shù)十家世家豪右的代表，向他們了解、征求朝廷欲在伐滅南陳，軍事上實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一之后，采取何種舉措方能使天下歸為一統(tǒng)的良策。
待楊堅(jiān)結(jié)束了并州之行，攜楊諒返回長(zhǎng)安之時(shí)，他已傳命隨行的高穎等人開(kāi)始起草實(shí)行新政的詔書(shū)了。
滅陳之后，楊堅(jiān)欲推行的新政主要有兩項(xiàng)：軍人入籍和科舉取士。
其中軍人入籍是高穎向楊堅(jiān)建言，首先提出的。起因還在于開(kāi)皇五年間開(kāi)始推行的大索貌閱。
高穎當(dāng)初向朝廷建言推行大索貌閱的真正用意是為了查清核實(shí)全國(guó)的戶口、人數(shù)，為下一步擬定田法奠定基礎(chǔ)。大索貌閱實(shí)施四年以來(lái)，雖然清查出了數(shù)十萬(wàn)為躲避苛捐雜稅自愿依附于世家豪右的新民，也經(jīng)過(guò)推行與之配套的輸籍之法使這部分新民無(wú)田可種的困境得到了一定的緩解，卻仍難以準(zhǔn)確核定出全國(guó)的人口總數(shù)。
高穎曾在伐陳之役中擔(dān)任大元帥府長(zhǎng)史一職，對(duì)行伍之事并不陌生，于伐陳成功后與楊堅(jiān)君臣二人的一次討論朝政時(shí)曾提出，自漢末兩晉以來(lái)，凡入行伍之人，不問(wèn)出自何地何鄉(xiāng)，一概編為軍戶，隨軍駐扎，不再是朝廷的編民。日積月累，世代繁衍，就在全國(guó)各地形成了以軍戶及其家小為主體的數(shù)以千計(jì)的堡塢。軍人們既被取消了籍貫，客觀上便成了無(wú)地可依的流民，軍戶們世代不務(wù)農(nóng)耕，但以從軍為業(yè)，也成了不向朝廷繳納賦稅，不列戶口名冊(cè)的特殊群體。這樣于楊堅(jiān)欲實(shí)現(xiàn)真正天下一統(tǒng)的宏愿大志極為不利。
有鑒于此，高穎向楊堅(jiān)獻(xiàn)策，無(wú)分軍民人等，一律編以籍貫，推行軍人、軍戶入籍，加強(qiáng)人口、戶籍管理，以實(shí)現(xiàn)天下之軍民人等盡皆在朝廷掌管之下的目標(biāo)。
楊堅(jiān)經(jīng)過(guò)選擇到河北一帶民間實(shí)地調(diào)查，決定采納高穎的這一建言，于開(kāi)皇十年正式頒詔，在全國(guó)范圍內(nèi)推行軍人、軍戶入籍，徹底改變了此前三百年來(lái)軍民分列，軍人、軍戶不入朝廷編民之列的狀況，同時(shí)也為隋唐兩朝府兵制逐步向募兵制的轉(zhuǎn)變埋下了重要的伏筆。
關(guān)于科舉取士一條，實(shí)則倡言于晉王楊廣。
楊廣之所以想到向父皇楊堅(jiān)建言，欲開(kāi)科舉取士，改用考試選拔人才的辦法為朝廷征選賢才，最初的起因還在于他隨楊堅(jiān)北巡并州不久，就意外地得知了早在開(kāi)皇四年間被突厥強(qiáng)擄至關(guān)外的江陀子在突厥朝中受到了可賀敦宇文般若的重用，并向莫何可汗建言，在東突厥國(guó)內(nèi)推行屯牧制，大大增強(qiáng)了東突厥的國(guó)力、軍力，他本人也恢復(fù)了本名江上源，被冊(cè)任為突厥朝中的達(dá)官，官居三品。
楊廣清楚地記得，江陀子早在父皇楊堅(jiān)登極之前就曾有恩于他，并被楊堅(jiān)帶回長(zhǎng)安，安置在了自己府中。
老晉王府中可謂是人盡皆知，這位出身于北境邊關(guān)一個(gè)普通花匠家的秀才滿腹經(jīng)綸，素有抱國(guó)之志，也曾和朝中顯貴（后來(lái)還做了皇帝）結(jié)緣，卻一是因其出身于庶族、平民之家，二則因其身有殘疾，在長(zhǎng)安始終得不到重用，只能以種花度日。
沒(méi)想到五、六年前，江陀子被突厥大軍強(qiáng)擄至關(guān)外，反而成就了他另一種截然不同的人生：幫助一度衰落的東突厥重新變得強(qiáng)大了起來(lái)。
從江陀子這件事情之中，楊廣內(nèi)心深切地感受到了強(qiáng)烈地震撼，他能夠理解江陀子為何在受到宇文般若的賞識(shí)和重用后，無(wú)視長(zhǎng)年以來(lái)自己的故鄉(xiāng)屢受突厥鐵騎的搶掠這一事實(shí)，轉(zhuǎn)而幫助突厥實(shí)現(xiàn)重新崛起所懷的心思，那就是受到一個(gè)普通士子大多都會(huì)懷有的一份施展平生所學(xué)，修齊治平的理想所驅(qū)使，才使得江陀子義無(wú)返顧地選擇了為突厥效力。
聯(lián)想到河北、關(guān)東，包括才平定不久的江南等地有不計(jì)其數(shù)的像江陀子這樣的寒門(mén)士子受限于推行已久的察舉制，難以獲得施展平生所學(xué)，為朝廷效力的機(jī)會(huì)，楊廣遂于楊堅(jiān)結(jié)束北巡、返回長(zhǎng)安后不久，上章請(qǐng)求在全國(guó)開(kāi)科舉取士，給包括眾多寒門(mén)士子創(chuàng)造一個(gè)憑自己胸中所學(xué)得以進(jìn)身仕途，為朝廷效力的機(jī)會(huì)。
然而，楊廣的這份奏章卻沒(méi)能如高穎關(guān)于推行軍人入籍的那道奏章一樣，得到楊堅(jiān)的首肯和采納，得以很快實(shí)施。
究其原因，固然有楊廣在這道奏章中所提科舉取士步子邁得太大，始無(wú)前例地提出不論出身高下、貴賤，但以幾場(chǎng)考試評(píng)定高下的做法同當(dāng)時(shí)祟尚門(mén)第出身的實(shí)情格格不入有關(guān)，更深層次的原因還在于楊堅(jiān)既將全國(guó)的兵馬交給了次子楊廣，便不肯再在文治上采納他的建言，以避免引發(fā)朝野間關(guān)于易儲(chǔ)的更加激烈的議論和反對(duì)聲，給朝局造成不必要的動(dòng)蕩。
所以，楊廣的這道奏章在臨德殿楊堅(jiān)的幾案上一放就放了長(zhǎng)達(dá)三年之久，并未受到應(yīng)有的重視。
而楊廣本人，也因在命人將這道奏章送回長(zhǎng)安后不久，就得到了突厥可賀敦宇文般若題寫(xiě)于楊堅(jiān)賜與她的那架金漆柴檀木屏風(fēng)上的一首反詩(shī)，不得不將注意力聚焦到了突厥和宇文般若，而無(wú)暇顧及到科舉取士的事了。