想不明白的事情，先丟去一邊，張晟的心思又一次回到了議事之上。
“石頭，你們這一次做編戶齊民，順便把里鄉(xiāng)的建設(shè)工作一并操持下，原有的里、鄉(xiāng)，恢復(fù)起來。里正由我們的人擔(dān)任，鄉(xiāng)長以及三老等暫不設(shè)置?？疾爝@些任用的里正一段時間，再從這些里正之中擇優(yōu)任用鄉(xiāng)長及三老?！睆堦砂炎约旱乃妓胍灰唤淮^。
鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。
三老掌管教化,嗇夫職聽訟收賦稅,游徼徼循禁賊盜。
這種人必須要由自己人充任。
封建社會，皇權(quán)不下縣，皇帝能直管的也就只能到縣一級的行政機構(gòu)，這樣我為豪族大戶把持地方、魚肉鄉(xiāng)里埋下了伏筆。
尤其自西漢開始到唐代，縣以下的權(quán)力，基本上把持在世家大戶手中，導(dǎo)致世家門閥逐漸作大，及至唐朝，門閥勢力達到頂峰，人家連牛B閃閃的千古一帝之一的李二李世民都不鳥，張晟可不想在自己的地盤上存在如此狀況。
“知道了，晟哥，亭長呢？恢不恢復(fù)?！笔^應(yīng)下了事情，又反問一句。
亭長？劉邦發(fā)跡前的職位。
現(xiàn)在的規(guī)制中，里鄉(xiāng)為行政組織，亭主要是一種治安組織，它并不以里鄉(xiāng)為點設(shè)立，而是設(shè)置在道路旁邊，負責(zé)維護地方秩序和安全以及郵傳驛遞等，以便治安和巡檢等，此職位并不參與生產(chǎn)之事。
廣昌縣自己入主之后實行軍管，亭長可有可無；再說，就自己手中的這些歪瓜裂棗，能恢復(fù)里鄉(xiāng)的基層都不錯了，又哪里有多出來的人去做亭長？另外，自己以后規(guī)劃的一支人馬，他們可以替代亭長的職責(zé)。
“亭長以后再說。”
亭長只能暫時的被放棄了。
編戶齊民的事情說完，張晟接著安排第二項工作，安民。
百姓的日子是苦難的，尤其是現(xiàn)在，夏收前的這段時間，正是青黃不接之時。以前縣中絕大多數(shù)的熟地歸了世家和地主大戶，百姓沒有土地也就沒有收成，去年佃種大戶人家的剩下來的那點收成，早就所剩無幾或者是消耗殆盡，要不然，縣中百姓也不可能沖著一升粟麥冒著被賊匪禍害的風(fēng)險來到縣城中參加公審。
尚幸，現(xiàn)在是夏季，老百姓可以借著樹皮野菜充饑勉強活著，但是，日子肯定過的凄惶無比。
既然現(xiàn)在入主了廣昌，這些百姓以后就是自己的依仗，安民便是第一要務(wù)。
此時，想要安民，建立常平倉就是最好的手段。
戰(zhàn)國時期，國家便出現(xiàn)了常平倉制度的苗頭，直到漢代的時候，桑弘羊明確的提出了常平倉制度。
它是統(tǒng)治者為了調(diào)節(jié)糧價，儲糧備荒以供應(yīng)官需民食而設(shè)置的糧倉。
主要是運用價值規(guī)律來調(diào)劑糧食供應(yīng)，充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食的市場價值的作用。
在市場糧價低的時候，適當(dāng)提高糧價進行大量收購，使朝廷能儲藏足夠的糧食，而且邊郡地方也倉廩充盈。
在市場糧價高的時候，適當(dāng)降低價格進行出售。
這一措施，既避免了“谷賤傷農(nóng)”，又防止了“谷貴傷民”，對平抑糧食市場和鞏固封建政權(quán)起到了積極作用，在一定程度上反映了人民群眾的利益和愿望。
當(dāng)然，張晟一個小蟊賊他可不敢叫什么常平倉，所以，只能叫義倉。
“石頭，福叔，你們看看，找出一棟宅子來，我們設(shè)置義倉。義倉的具體作用參照常平倉，規(guī)章制度也可以同常平倉，但是，這里面要增加點內(nèi)容，百姓可以從義倉低息借貸，百姓借貸要有同里之中的五戶或十戶人家以及里正做保。這個利息的分寸你們掌握，比如，借一石麥，年息一成左右，義倉的借貸利息要遠低于高利貸；同樣的，每戶借貸的數(shù)量也要控制下，比如，依據(jù)他家的人口數(shù)量，借多少糧可以維持到麥熟夏收……”
張晟把宋朝時義倉的一部分功能加入了常平倉制度，之所以拉上人做保，張晟自有考量。
自己的粟糧并不是大風(fēng)刮來的，自己也不想養(yǎng)廢人。
想借糧？可以，你找里鄉(xiāng)中的鄉(xiāng)民為你做保，如果你的人品不是太差，相信從一個里鄉(xiāng)之中找個五戶十戶為你做保不難，同樣，如果你的人品太差，一個里鄉(xiāng)還找不到五戶十戶人為你做保，餓死活該，拉上里正就是一個變相的監(jiān)督、鞭策和幫助的作用，人家還不起糧，里正也得跟著受累，所以，讓里正時時盯著點，幫著點，日子總能過好的。
利息的目的也在于此。
聽到張晟的這個安排，眾人神情各異。
洪堅這個曾經(jīng)的大戶子弟，免不了盯著張晟看個不停。
做為曾經(jīng)的讀書人，常平倉洪堅還是知道的，這是國家才設(shè)立的東西，而且，就現(xiàn)在的腐朽的朝廷設(shè)立的常平倉早就形同虛設(shè)，相當(dāng)于廢止了。他沒想到，現(xiàn)在，一個賊頭就有膽子，有豪氣弄這個東西，而且，人家不但要設(shè)立這個東西，做的還更多，又弄出了低息借貸，了不起。
“大洪，你有想法？有想法不妨說出來，大家一起討論?！睆堦烧f完自己的想法，看到洪堅一雙眸子直勾勾的盯著自己，微笑著詢問一句。
“沒，我沒有什么意見，我只是覺得郎君能做出這個決定，實乃廣昌百姓之福?！?br/>
洪堅應(yīng)對一句，從張晟的臉上收回目光，低頭看看少去了半截手指，此刻的他突然覺得，跟著這樣的主子，這一截指頭少的似乎值得。
“呵呵，福不福的暫且不論，總之，大家要記住一點，現(xiàn)在我們得了廣場，這里就是我們的家園，縣中百姓就是我們今后依仗，我們做為管理者，就該多站在百姓的角度考慮問題，替百姓排憂解難，讓百姓在這青黃不接的時候活下去?！?br/>
成廉聽到張晟的安排，心中一動，這些年，自己走東闖西，從來見到的都是地主大戶趁這青黃不接的時刻收租收賦。現(xiàn)在，人家卻設(shè)立常平倉借糧給百姓，兩相比較，他覺得自己入了這個賊窩的決定似乎更加的正確了。
閑扯幾句，張晟又把自己心中的一些想法對石頭做了交代，治民的議算是告一段落，剩下的就是石頭等人執(zhí)行落實的事情了……