三公即司馬、司徒、司空，各個時代不同，司馬掌兵事，司徒掌政務(wù)，司空掌營建，僅看三者的職能就可知宰相是司徒，但三公是并列的，司徒雖然是宰相，卻不能直接干涉兵事、營建，只能通過御史臺、尚書臺來間接影響司馬、司空，而不是直接控制。內(nèi)閣不同，內(nèi)閣直接掌控六部，繼而掌控了天下所有權(quán)利。
明朝一開始的內(nèi)閣只是一些“顧問”性質(zhì)的幕僚，皇帝是與六部之間直接對話的，中間并沒有內(nèi)閣什么事情，就如皇帝直接與三公的對話。
皇帝廢掉三公，將三公權(quán)利拆分成了六部，六部尚書的權(quán)利就要弱化了許多，也威脅不到了皇帝的權(quán)利，而內(nèi)閣只是政策顧問，并不能直接插手皇帝對六部的直接治理，因而加強了皇帝對天下的控制力。
但天下太大了，需要治理的方方面面太多，六部所有事情都堆到皇帝面前，精明且勤政的皇帝還罷，若是沒有治理能力的少年天子呢？若是一個無能皇帝登基呢？這樣的皇帝還有無能力直接治理六部？
蛇無頭不走，小到一家一戶，大到一個國家，若領(lǐng)頭人能力不行，一定會造成諸多混亂，而六部各不統(tǒng)屬，直接領(lǐng)導(dǎo)他們的皇帝又是個廢物，咋整？于是原本只是顧問性質(zhì)的內(nèi)閣就成了六部的直接領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)閣取代了皇帝的角色。
內(nèi)閣取代了皇帝，這與皇帝沒有治理天下能力，由權(quán)臣和三公代替皇帝治理天下是一個性質(zhì)，但三公的職能是各不統(tǒng)屬的，而內(nèi)閣里雖然有好幾位成員，內(nèi)閣首輔卻是內(nèi)閣成員的統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)閣首輔的權(quán)利自然比宰相權(quán)利更大。
但這也是董虎所期望的那樣。
皇權(quán)的權(quán)利太大，因皇帝能力強而國家強，因皇帝能力弱而國家弱，那還不如把國家治理權(quán)利交給更有能力的大臣呢。
當(dāng)然了，權(quán)利是需要制約的，最起碼監(jiān)督、司法是需要獨立的。
董虎有意識在加強內(nèi)閣文官的權(quán)利，他是第一代頭領(lǐng)，內(nèi)閣的權(quán)利再大也是他賦予的，內(nèi)閣對他約束很小，但對于他的子孫那就不一定了，可這是保持一個國家長盛不衰的先決條件，至于會不會出現(xiàn)黨爭……他心下是認(rèn)為一定會的，有人的地方就一定會有江湖，權(quán)利之爭是永恒的存在，他不可能什么事情都解決，他能做的只有向歷史極其發(fā)展方向推動，后面的事情只能交給后來人去完成。
軍事改革對董部義從的影響很小，董部義從自一開始建立之初就有自己的升遷、考核、監(jiān)督體系，這種體系已經(jīng)比這個時代的“薦舉”體系先進(jìn)，沒必要進(jìn)行進(jìn)一步改動，能改動的只有將領(lǐng)品級的認(rèn)定，與后世的軍銜體系差不多，進(jìn)一步簡化而已。
軍銜的認(rèn)定，中央禁軍與地方郡兵、邊軍的明確，這都是董虎開口能決定的，他可以允許內(nèi)閣、六部官員爭吵，卻不允許軍隊有不同意見。
軍事上的改革進(jìn)行的很快，董虎下令，五軍都督府、兵部很快就向各地下達(dá)了軍令，要涼州、并州、司隸校尉部、漢中、陳留、潁川、梁國、漠南漠北都護(hù)府送來各級將領(lǐng)名單，由兵部確認(rèn)后認(rèn)定各級將領(lǐng)軍銜。
董虎暫時沒有將南陽郡劃入自己的轄區(qū)，就當(dāng)南陽郡是中立區(qū)、特區(qū)，他只是讓人私下里給高順?biāo)腿ヒ环狻八钠穼④姟比蚊鼤?，表明一下態(tài)度即可，至于高順心下如何想……他則不甚在意。
天下爭霸的關(guān)鍵是人才，但也不全是人才，董虎更重視“勢”的爭奪，一旦拿下了江北所有土地、人丁，一旦超過天下半數(shù)民心歸附，大勢在我后，他人就算精明百倍，也甭想翻了天。
董虎在冬日進(jìn)行軍政改革，外界還沒有注意到這些變化，可涼并等地卻有些亂了，世家豪門損失較小的河?xùn)|郡、潁川郡、陳留郡、梁國有不少家族老人不顧嚴(yán)寒向雒陽聚集，涼州牧閻忠、梁國相蔡邕也不顧境內(nèi)安全與否，舍下一切就向雒陽日夜趕路……
董虎封鎖了河?xùn)|、關(guān)中，他人無法得知關(guān)中真實情形，人就是這么賤，他越捂著不讓人看，袁紹、曹操等人越想掀開一觀究竟，偏偏還就看不清真實，可他們各自都有一腚屎，袁紹需要盯著不甘心失敗的公孫瓚，需要盯著鳥槍換炮的黑山軍，很難拿出更多精力應(yīng)對董虎。
曹操比袁紹還要不堪，自劉岱身死后，他就與青州黃巾軍對峙了半年，直至把戰(zhàn)爭拖到了冬日，他才迎來了戰(zhàn)機(jī)。
流民就是流民，無法持久是黃巾軍最致命弱點，搶割的夏糧吃的差不多了，冬日來臨后，百萬流民又不能暴露在野外，也只能后退躲入一個個攻破的城池，與曹操對峙的黃巾軍也在不斷減少，士氣也隨之逐漸低落……
曹操迎來了戰(zhàn)機(jī)，與后退的黃巾軍連連交手獲勝，但這種獲勝的意義不大，擊敗的也只是落在后面的老弱，黃巾軍的主力并未遭到重創(chuàng)，雙方的實力對比并未發(fā)生顛覆性改變。
雙方你來我往連連交手，或許曹操對待俘虜?shù)膽B(tài)度發(fā)生了變化，沒有盡數(shù)砍死俘虜?shù)狞S巾軍，一些黃巾軍開始主動向曹操投降。
黃巾軍山頭眾多，有些人極為強硬，有些人只是為了活命跟著亂跑，一旦受挫、陷入困境，想要投降的人大有人在，當(dāng)一支黃巾軍流民投降了曹操后，只要曹操仁德一些，很容易招降無數(shù)黃巾軍。
百萬青州軍低頭了，可曹操的麻煩才剛剛開始，無數(shù)張嘴問他要吃的，他哪里去尋這么多糧食？
曹操一腚屎還沒擦干凈呢，倆眼卻始終盯著董虎，唯恐臨洮小兒趁機(jī)落井下石，可直至百萬青州軍低頭投降了，董虎也沒有趁機(jī)出兵，反而在眾將面前大笑董虎的短視、愚蠢，可當(dāng)郭嘉將陳留郡得到的消息送來后，曹操心下危機(jī)感頓生，看著信件也陷入了詭異沉默……
“賊子……”
“砰！”
“篡國賊子！”
曹操猛然一拍小幾，大怒。
“傳令全軍！”
“操要親征篡國賊子！”
眾人一驚，荀彧忙上前勸解。
“主公還請三思，我軍剛剛大戰(zhàn)獲勝，正值軍中不安，此時又是寒冬臘月，軍中缺衣少糧，又如何……”
“砰！”
曹操氣的老臉漲紅，恨恨將信件扔到荀彧面前。
“文若你看看……你看看那混蛋都做了什么？”
“割土稱王——”
荀彧一驚，忙將信件拾起觀看……
“這……這……”
荀彧傻眼了，眾將不知到發(fā)生了什么，曹仁正待開口詢問，曹操又是一拍小幾。
“砰！”
“那混蛋不僅私任將領(lǐng)，更是……更是……”
曹操被氣的也不知道該如何怒罵了，私任將領(lǐng)？袁紹、袁術(shù)……還有他曹操，哪一個不是自己任命將領(lǐng)？
上至三公下至縣令，哪一個不是自己任命官吏？這是罵娘理由？一群大將全有些摸不著頭腦，就在這個時候，郭嘉默默上前。
“主公所言不錯，那董虎已經(jīng)有了裂土稱王反意?！?br/>
說著，郭嘉轉(zhuǎn)身看向一干將領(lǐng)。
“那董虎在十年前就以‘屬國都尉’而私命將領(lǐng)、官吏，這些都算不得什么，然……他今日卻為名下將領(lǐng)、官吏設(shè)定品級，更是以名下之將設(shè)立南軍、北軍，以六部長使、內(nèi)閣督管各地，已經(jīng)宛若一國之朝……”
“哼！”
曹操沒由來的一陣氣憤，郭嘉轉(zhuǎn)身一禮。
“太祖言，異姓不得為王?！?br/>
“那董虎已有裂土亂國之意，主公當(dāng)廣傳天下，當(dāng)遣使冀州、幽州、徐州、荊州、益州、豫州各地……當(dāng)共伐篡國逆臣?！?br/>
聽了這樣的話語后，曹操又沒由來的一陣氣憤。
“百萬……百萬饑民進(jìn)入我兗州，兗州無法攻打董賊背后，正值董卓老賊身死之時，袁本初、袁公路又如何不能攻其背后？還不是也想裂土為王？”
“哼！”
曹操氣憤，但他也沒有太好法子，連連喘息后這才看向荀彧。
“文若，你來書寫討伐檄文，操……操必不與篡國賊人善罷甘休！告知各路諸侯共伐篡逆董賊！”
荀彧張了張嘴……
“主公還請三思，兗州之亂初平，當(dāng)與民休養(yǎng)……”
見曹操一臉不悅，郭嘉忙將荀彧拉住，勸解道：“兗州艱難，那董虎與李傕郭汜廝殺同樣損失慘重，若不在涼州賊眾混亂、爭斗之時出兵剿滅，來日必成天下大患，文若你也不用太擔(dān)心，冀州兵多糧豐，想來袁紹更愿意剿滅了涼州賊?！?br/>
荀彧張了張嘴，他知道郭嘉的話語有幾分真假，兵多糧豐，自界橋擊敗了公孫瓚后，袁紹借口冀州一些家族支持公孫瓚而進(jìn)行了清洗，也因此拿到了大量的土地錢糧，可若袁紹不能與公孫瓚達(dá)成和解，若不能將井陘、滏口陘道路堵住，袁紹就甭想南下圍攻董虎。
冀州自己都危機(jī)四伏，又如何可拿出無數(shù)錢糧供養(yǎng)兗州？袁紹不給錢糧，兗州又如何出兵攻打雒陽？
荀彧沉默了，腦中一片雜亂，直至郭嘉提醒似的碰了下他的手臂，這才意識到廳堂上已經(jīng)沒了其他的人，眼中多了些茫然……
“文若?！?br/>
郭嘉看向廳堂外飄蕩的雪花，眉頭略微皺起。
“那董虎確實有霸主之資，不是因為他兵強將勇，而是他懂得與民休養(yǎng)，這與董卓不同……”
“但他是涼州人?！?br/>
“是羌人！”
荀彧猛然轉(zhuǎn)頭，郭嘉面色更加嚴(yán)肅。
“非我族類，其心必異?！?br/>
“你我都沒有退路！”