?就是中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳的信訪接待中心鳴！叫一卜此都是些什么人?。俊?br/>
吳永成指著前面的這一片區(qū)域，不禁有點奇怪地轉(zhuǎn)頭問同行的丹青市駐京辦事處主任張克儉。
吳永成帶著張克儉和呂海明他們分道而馳，并不是說有意要躲開城中區(qū)的千部們，不想去插手處理來京上訪群眾們生沖突的事件，他是必須到有關(guān)信訪部門去轉(zhuǎn)一圈一出了這么大的事情，你一個當?shù)卣闹饕I(lǐng)導來京了，就必須到人家那里去報個到，這也是一個態(tài)度的問題。
而張克儉作為丹青市駐京辦事處主任，與這些中直機關(guān)接待機構(gòu)的領(lǐng)導們。因為常來常往的。也都成了老熟人了，沒有他的引路，吳永成一時還真找不到門路呢！雖然說，目前他也算是北京市戶口擁有者了，可這些地方之前他就從來沒有接觸過。
而現(xiàn)在他所見到的跡象，卻讓他由不得大吃一驚：只見前面街邊的人行道上，居然胡亂地扎堆坐著上百名干部模樣的人，他們有的三三兩兩的閑逛著，有的席地而坐。手里摔著樸克。
張克儉點了點又，笑著說：“吳市長，您是說那些人啊，他們都是全國各地來截訪的人，他們的中間有的身份是干部，有的就是在當?shù)毓陀玫囊恍┥鐣藛T們
吳永成此時也注意到了，張克儉說的正是“截訪”兩個字，而不是接訪。
為了擔心吳永成會聽錯，張克儉還特意在“截訪”兩個字上加重了語氣。
吳永成會意地點了點頭。
雖然說此前吳永成對于來京上訪的人群的情況并不是很了解，可他在前世的時候，畢竟或多或少地看過揭露來京上訪人員的一些內(nèi)幕，其中不少的事情，還是能知道一些的只不過是沒有身臨其境而已罷了。
據(jù)張克儉不時的解釋中，吳永成知道了更多的一些有關(guān)來京上訪人員的情況。
據(jù)他介紹，在國家信訪局來訪接待辦、全國人大常委會來訪接待辦、最高人民法院人民來訪接待辦，以及**公安分局附近區(qū)域，除了聚集著上訪群眾外，還有一個特殊群體一那就是來自于各地的來京接訪截訪的干部。
可以毫不夸張地說，只要北京每次舉行重大活動前，都會形成進京上訪與接訪這兩支“大軍”。
這也是各級地方政府。在面對“零上訪。一票否決”等考核的壓力之下。千方百計控制進京上訪人員、花錢買“穩(wěn)定?！倍黄瘸蔀橐恍┑胤秸摹胺浅Ｖe
同時，在北京，圍繞上訪人員的吃、住、行、“抓人看守。”遣送等，明里暗里已形成規(guī)模龐大、畸形的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”。
據(jù)內(nèi)部知情者透露，進京接訪人員最多時過萬人，平時每個省駐京接訪人員有數(shù)十人。一次重大會議召開前，東部沿海某省進京接訪人員過一千多人，接訪車輛三百二十多部。
就是現(xiàn)在面臨著建國五十大慶的盛典前夕，在“兩辦”和全國人大接訪辦、最高人民法院接待辦門前街道上。仍然密布著地方省市的接訪車輛。
其中有法院、公安的，也有不明底細的車輛，一些車中已載有先行接獲的上訪群眾。
守衛(wèi)“兩辦”和全國人大接訪辦的保安員，不得不定時驅(qū)逐這些“不之客”。一天要清理三、四次。
即使是這樣。在這些敏感區(qū)域內(nèi)，依然可以看到街邊的人行道上，散坐著上百名各地來京接掩干部。有的人甚至將“馬扎”直接支到了“兩辦。接訪辦的墻角下。
通過張克儉的一番敘說，吳永成知道了。光相關(guān)省市在京設(shè)立的臨時勸返場所，就有七十三處，其中地市級設(shè)立的分流場所五十七處，占到了百分之七十八。四十六處為非經(jīng)營性場所，例如農(nóng)民的出租屋等；二十七處為經(jīng)營的賓館、旅店、招待所。
而處于北京市宣武區(qū)太平街社區(qū)永定門西街北里、緊鄰國家信訪局和全國人大來訪的接待辦。就成了那里居住的市民們最大的心病。
用附近的居民們的話說：“這條街有很多接訪干部，各地的都有，平時坐在路邊，戴著墨鏡，手拿大茶缸，說話聲音很大、很兇，對附近
“他們看到穿著破舊的，背著包的，或者殘疾人，他們就攔住人家要求看身份證，查到他們當?shù)氐纳显L者就勸。不聽勸的，就連拖帶拉地往車里踹，很野蠻，我們都不敢勸。有一位就住在附近的姑娘因為腿有殘疾，在田路公交車隊上班，每天上下班進出社區(qū)，都會被接訪人員攔下詢問。
這位姑娘曾經(jīng)委屈地對媒體說：“他們態(tài)度粗暴，拉住我不讓走，老問“你哪來的，你那事還沒完呢”父母只好每天接送我
而這些接訪干部素質(zhì)低下。也主要表現(xiàn)在三個方面：一是亂停車，堵塞小區(qū)道路；二是粗暴，幣么社區(qū)里追打仿群眾，搞得附近的社區(qū)治安混亂；！甘序愛護社區(qū)，在社區(qū)租房子，經(jīng)常夜里打麻將、吵架、喝酒，煙頭垃圾亂扔，把訪民接回群居群宿，接訪人員三天兩頭換，很難管理。
吳永成知道，近年來不少省區(qū)市在北京設(shè)立臨時勸返分流場所。派駐接訪人員，對暫時不能接回當?shù)氐纳显L人員進行勸說、分析解答其訴求，一定程度上緩解了訪民的對立情緒，維護了社會穩(wěn)定。
可就是因為這一些市、縣駐京接訪人員管理和工作疏松、粗暴，違規(guī)雇傭社會人員看管上訪人員，導致上訪群眾們的合法權(quán)益受到侵害，直接也嚴重損害了政府的形象。
“好了，咱們先進去吧，這些事情一會兒出來再說。”吳永成搖了搖頭。徑自朝著接待中心的大門口走去。
“對了，克儉同志，你在辦事處的那會兒說，咱們丹青市來訪的群眾們。是和北京一家保安公司的人生了沖突，這到底是怎么一回事?。俊?br/>
在國家信訪局里和那里的領(lǐng)導們打了一陣哈哈之后。吳永成坐到了自己的車子里，隨意地往車子后排上一靠。扭頭問坐在自己身旁的張克儉。
張克給半個屁股坐在座位上。欠著身號恭恭敬敬地回答道：“吳市長，你不知道啊，這也是不少地方安置分流上訪人員的辦法之一啊。”
“嗯？你說什么，難道說這個保安公司是你們駐京辦事處雇用的？！”吳永成的臉色有點不豫了。
對待上訪的群眾，你們可以采取耐心細致的工作方式嘛。怎么可以雇用社會上的保安公司來對待來訪的群眾們呢？！這不是把他們當成異己分子了嗎？！
原來吳永成還對運個張克儉有點好印象。此刻馬上就看著他很不順眼了?！安?、不、不，吳市長，您聽我慢慢給您解釋，這根本就不是我們辦事處雇用的保安公司，我們怎么會干那種事情呢！這是大華集團的張大偉讓人干的，不過，他這也是學的別的地方的一種做法?！睆埧藘€這個人精，哪能看不出吳永成此時心里在想什么呢！于是趕忙面紅耳赤地辯解道。
吳永成面無任何表情冷冷點了點頭：“嗯。你慢慢地說，不要著急。”
嗨，我還不要著急呢？！我再解釋得慢一點，誰知道你市長大人把我張克儉想象成個什么東西了。
張克儉偷偷地擦了擦頭上浸出的冷汗。這下子不敢再賣關(guān)子了，老老實實地一五一十地給吳永成講解起來。
原來各地方政府駐京工作組。一般采取三種方式，來安置分流上訪人員。一是自己租用房屋、或賓館。設(shè)置臨時勸返分流點。由駐京工作組照顧和看護；二是雇傭?qū)I(yè)保安公司。由保安公司租賃場所和負責看護；三是直接雇傭社會閑散人員，由他們提供地點和看護。
這些臨時勸返分流場所被上訪人員稱為“黑監(jiān)獄”因為很多人在那里被扣押了通訊工具、身份證等。被限制人身自由，甚至被虐待和毆打。
他們的目的這樣做很簡單，那就是通過這些方妾，嚇唬那些來進京上訪者們望而生畏，打消再來京的念頭，進而達到一勞永逸的目的。
張大偉這個人是一個聰明人，他在接到城中區(qū)區(qū)委有關(guān)領(lǐng)導的電話，得知因為他集團內(nèi)所轄的房地產(chǎn)公司實施強拆、導致了那些原住戶們來京上訪之后，馬上就打人來京，與駐京辦事處的人取得了聯(lián)系之后，從城中區(qū)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導的名義。把他們騙到了一輛大客車上，說區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導們，都在駐京辦事處等著與他們見面。解決他們的問題。
而這些進京上訪的群眾們，在通過各種秘密方式進京之后，卻現(xiàn)此時的京城，壓根與平時的日子根本不一樣。別說是去有關(guān)部門找中央領(lǐng)導告狀了，你就連人家機關(guān)大門口都過不去一一全副武裝的武警戰(zhàn)士們，根本就不讓你走近那條警戒線一步。
而信訪部門的工作人員雖然說態(tài)度還是那么熱情，可一再勸他們要相信當?shù)卣?，讓他們自己回當?shù)卣艺ソ鉀Q問題。
在這種情況下，他們也只好坐上了那輛中巴車。
可一上車他們就現(xiàn)了情況有點不妙，這車壓根就是大華集團的人，雇用了當?shù)匾患冶０补镜能嚭腿?，把他們在一上車之后，就嚴格看管了起來。甚至有的保安對那些說話嗓門高的人，直接就給予了拳腳相待。
城中區(qū)這些上訪的群眾們，那都算是見過世面的城市人，哪是像那些來自于農(nóng)村的老百姓們那么好嚇唬的？！他們就根本不吃這些保安們的這一套。
于是乎，在還沒有離開人家信訪接待中心的時候。車子里就大鬧了起來一這是那十五位上訪者與那十幾個保安以武力相對抗了，再接下來。就驚動了附近的武警、公安干警們，事情也就摘到了國家信訪局、直至中央有關(guān)領(lǐng)導那黑
一群蠢棟
吳永成心里暗暗地罵道。
張大偉這個人。在這兩年丹青市工作的過程中。他還是通過各種渠道。知道了他的一些情況的。
總的來說，這個人相當善于借勢、造勢，因此才得以在名利場上每每得心應(yīng)手、游刃有余。就拿每年的省兩會來說吧。作為省政協(xié)常委、工商聯(lián)副主席上，張大偉都是一個活躍人物。
在去年的省十屆政協(xié)二次會議上他聯(lián)合其他舊個委員。領(lǐng)銜提出《關(guān)于盡快出臺東方省行業(yè)協(xié)會管理條例建議的議案》，要求糾正過去官辦行業(yè)協(xié)會的做法，被大會主席團采納。
在今年的省“兩會。上，張大偉又以全國人大代表的身份。一口氣提交了三份立法建議。
其中，那份《有關(guān)東方省人體器官捐獻管理條例》和《東方省小水電管理條例》，占大會通過代表議案總數(shù)的六分之一。小水電。議案。在今年的七月落實到位。
“說話總能切中時弊。建議、議案數(shù)量多、質(zhì)量高
這是一些報道東方省“兩會。和全國“兩會”的記者，在相關(guān)報紙上對張大偉的評價。也正因為如此張大偉每每成為被東方省一些媒體重點。盯梢”的“明星代表”。
的確，在談?wù)摯眢w會時。吳永成也認為他頗能切中時弊。
他曾經(jīng)在一次會議上說過：當好人大武表，要把履行職責貫穿到日常工作和生活中去，即履職常態(tài)化；僅靠出席一年一次的人代會來履行職責。只能算是“會議代表
擔任省人大代表期間張大偉的公眾形象日漸耀眼。
同時，因為他還是丹青市的納稅大戶，在全省范圍內(nèi)，張大偉又喜歡“樂善好施”。捐資助學、修橋鋪路。就在去年長江流域等地生特大洪水等重大自然災(zāi)害之后。張大偉他又是第一個帶頭捐款，而且手筆也不一下子扔出去一百萬。
可為什么這位“張大善人”在這種時候、這個節(jié)骨眼上，卻做出了這樣的一件蠢事？！那些雇用專業(yè)保安公司來對付上訪者的地方政府，又是怎么想的呢？！他們怎么能采取這樣極端的手段哪！
自古道，沒有冤情不告狀。
此時，剛才在國家信訪局和他進行了一番交談的那位負責人說過的一席話，又回響在了吳永成的耳旁：根據(jù)他們多年來的調(diào)查分析在當前群眾信訪、特別是群眾集體上訪反映的問題中，百分之八十以上反映的。是改革和展過程中的問題；百分之八十以上有道理、或有一定實際困難和問題，應(yīng)該由當?shù)卣畞碛枰越鉀Q的；而百分之八十以上的來訪，又是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；百分之八十以上，是基層應(yīng)該解決、也可以解決的問題。
但是，這些百分之八十以上的問題，卻都因為下面當?shù)卣牟蛔鳛?，被推到了京城來?br/>
即使是這樣，基層的那些當?shù)卣?，也并沒有為此而省心、省力。
據(jù)他們的測算：當?shù)卣驗閬砭┤藛T的上訪，他們每次來京接訪，下面的縣、鄉(xiāng)政府，一般都要安排兩人以上來，加上上訪人員的費用，每次差旅費少則三、四千元，多件上萬元。勸返接回，上訪人員管吃管住管路費，加上接訪人員的路費和工作費用，各地得花費多少人力、物力？
所以說，這些本應(yīng)該是很正常的上訪問題，到了現(xiàn)在就演變成了“非正常上訪了”也就造成了來京上訪群眾們非理性思維的心理了。
但吳永成心里卻非常清楚，“非正常上訪”固然存在非理性一面，但更應(yīng)看到其產(chǎn)生的深層次原因。造成“非正常上訪”的根源，在于一些基層政府依然存在不依法行政、濫用職權(quán)甚至“官*商*勾*結(jié)官官相護。等現(xiàn)象，堵塞了群眾正常的利益訴求渠道。
比如自己前世所經(jīng)過的。山西忻州第一信訪大案。”當?shù)卣谑潞蠓此紩r也承認：“那些集體上訪、越級上訪群眾的訴求，大部分是合理的，或者有合理成分。群眾確已到了忍無可忍的地步”。
導致“正常上訪”不通的根源如果不能清除，不及時解決信訪群眾的合理訴求，而是一味打壓，結(jié)果往往壓而不服，掩蓋更多社會問題，甚至激化社會矛盾。
就拿現(xiàn)在遇到的城中區(qū)群眾們上訪案件來說，如果張大偉、呂海明等人，能拿出誠意來群眾面對面溝通，事情或許就鬧不到今天的這個局面了。
正在這個時候，吳永成的電話響了。
“吳市長，我是馬寶鳴，城中區(qū)上訪群眾們，在大華集團張大偉董事長和呂海明書記的勸說下，已經(jīng)答應(yīng)隨我們離開京城，與那家保安公司也達成了一定的諒解協(xié)議，您看下一步”