7.美國(guó)利用救災(zāi)，控制海地

    海地一直被看作是美國(guó)后院的門戶，是一個(gè)被人戲稱為離上帝太遠(yuǎn)、離美國(guó)太近的國(guó)家。從地理位置上看，海地處于中美洲，在古巴的邊上。古巴長(zhǎng)期是美國(guó)的心病，所以美國(guó)對(duì)海地、多米尼加的關(guān)注力度相當(dāng)大，力圖利用海地、多米尼加對(duì)古巴形成夾擊的態(tài)勢(shì)。

    據(jù)說(shuō)海地政權(quán)長(zhǎng)期不穩(wěn)，政府治理不是很有效。如果說(shuō)以前這還只是傳言的話，那么通過(guò)2010年那場(chǎng)地震就能看得非常清楚。在自然災(zāi)難面前，海地政府基本失效。行政管理、行政控制權(quán)，由美國(guó)迅速地全面接管。“卡爾文森”號(hào)航母，再加上3萬(wàn)人以上的派駐部隊(duì)，實(shí)際上對(duì)海地實(shí)行了軍管。海地政權(quán)實(shí)際上是被美國(guó)人全面接管了。

    這給中美洲甚至南美洲各國(guó)都做一個(gè)示范，就是這個(gè)地方有了亂子，必須由我美國(guó)來(lái)處理，沒有我誰(shuí)也處理不了。

    因?yàn)槊绹?guó)派遣救援海地的軍隊(duì)過(guò)于龐大，所以引起了外界的懷疑和警惕，一些歐洲和拉美國(guó)家紛紛質(zhì)疑美國(guó)的做法。意大利國(guó)防部發(fā)布聲明很不客氣，說(shuō)美國(guó)你這是救援嗎？你完全是軍事占領(lǐng)。

    但是對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，維護(hù)其在中南美洲地區(qū)的利益，是優(yōu)先考慮的，這個(gè)考慮是放在其他考慮之前的。所以它對(duì)于控制局勢(shì)投入非常大，對(duì)于真正的救援物資、救援設(shè)備、救援力量——醫(yī)療、后勤、工程、舟橋這樣的部隊(duì)投入并不多。美國(guó)投入的是大量荷槍實(shí)彈、全副武裝的士兵，武裝直升機(jī)、航母、作戰(zhàn)艦艇全部到達(dá)。這種救援就與一場(chǎng)大規(guī)模的戰(zhàn)略交織在一起。

    當(dāng)然，從國(guó)際救援規(guī)則來(lái)看，軍隊(duì)去也是有必要的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)海地陷入了混亂，政府控制權(quán)失效了，管理社會(huì)的能力已急劇降低，大量的政府官員放棄了自己的職守，不知跑到什么地方去了。在這種情況下，也確實(shí)需要一支力量維持海地社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持秩序、完成災(zāi)民的救治，盡快讓海地從災(zāi)難中恢復(fù)過(guò)來(lái)。關(guān)鍵是從國(guó)際規(guī)則來(lái)講，這個(gè)力量應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)出。

    實(shí)際上在海地整個(gè)救援過(guò)程中，從號(hào)令發(fā)布、救災(zāi)物資調(diào)集到機(jī)場(chǎng)、港口的指揮和救災(zāi)物資的分發(fā)，還有各個(gè)部隊(duì)任務(wù)區(qū)的分派等，聯(lián)合國(guó)和美國(guó)的維和力量發(fā)生了非常大的矛盾。美國(guó)有很多理由，它認(rèn)為聯(lián)合國(guó)的反應(yīng)是無(wú)力的，聯(lián)合國(guó)的行政效率是低效的，所以它要主導(dǎo)。

    中國(guó)有一句老話，“名不正則言不順”。美國(guó)也講究這個(gè)，但是它反而覺得聯(lián)合國(guó)是“名不正則言不順”，它理所當(dāng)然地認(rèn)為海地是它的后院，應(yīng)該由它來(lái)負(fù)責(zé)，它設(shè)立在佛羅里達(dá)州的南方總部，負(fù)責(zé)南美洲、中美洲所有的安全事務(wù)。

    在此之前，海地不管發(fā)生地震還是海嘯，救援工作基本上是在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、聯(lián)合國(guó)提供輔助的情況下進(jìn)行的。海地這回出現(xiàn)了一個(gè)全新的情況，總統(tǒng)府都震塌了，政府幾乎完全失效了。不但要組織救援，而且要組織行政管理、組織日常的保障，聯(lián)合國(guó)短時(shí)期之內(nèi)調(diào)動(dòng)這么多的力量，確實(shí)有點(diǎn)難。

    這時(shí)美國(guó)人乘虛而入，展現(xiàn)大量的力量。從好的方面來(lái)看，靠這些力量把海地的基本秩序維持住了。對(duì)于海地不管是維和還是災(zāi)難救援，那是有好處的。問(wèn)題出在中長(zhǎng)期，處理到了后期，政府重新組建，恢復(fù)行政職能和最后善后的時(shí)候，連帶出來(lái)一系列問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)執(zhí)政的問(wèn)題，不得不看美國(guó)的臉色，因?yàn)槊绹?guó)把這個(gè)國(guó)家實(shí)際控制了。

    中國(guó)也積極參與了海地地震的救援行動(dòng)，這回有非常杰出的表現(xiàn)。首先一點(diǎn)就是，中國(guó)與海地沒有外交關(guān)系，海地長(zhǎng)期以來(lái)承認(rèn)的是中華民國(guó)。在這個(gè)國(guó)家政府還不承認(rèn)中華人民共和國(guó)的前提條件下，我們一直履行聯(lián)合國(guó)維和的職能，派出了民事警察，長(zhǎng)期在海地執(zhí)行救援任務(wù)。而當(dāng)海地遭遇大災(zāi)難，我們又投入了大量的人員、物資，幾千萬(wàn)的投入，在海地開展救援。

    如果說(shuō)中國(guó)要解脫這個(gè)國(guó)際義務(wù)，是有非常充分的理由的。你都不承認(rèn)中華人民共和國(guó)，跟我們沒有外交關(guān)系，我們何必做這么大的投入呢？但是我們還是基于基本的國(guó)際主義義務(wù)和人道主義精神，投入大量的人員、物資，包括醫(yī)療后勤方面的救助。中國(guó)的民事警察、中國(guó)的維和力量，對(duì)海地這個(gè)不承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家，主要援助的是受苦受難的人民。

    從海地的災(zāi)難救援，取得的是正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。

    美軍在海地救援中扮演的角色，很難分辨什么是正面的，什么是反面的。但是有一個(gè)非常有力的提示，就是在這種災(zāi)難救援中，軍隊(duì)的遠(yuǎn)程投送能力極其重要。因?yàn)樵谶@種遠(yuǎn)程災(zāi)難救援中，尤其像海地這種當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)構(gòu)幾乎全部癱瘓的情況下，如果沒有這樣的救援，這個(gè)國(guó)家勢(shì)必陷入一片混亂。

    這對(duì)和平時(shí)期建軍，提出來(lái)一個(gè)非常高的要求。在這種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，在多元化軍事任務(wù)中，往往要求的是這種遠(yuǎn)程投送能力。這個(gè)遠(yuǎn)程投送主要是以空中投送為核心。如果單講投送的話，我們陸上機(jī)動(dòng)是沒有問(wèn)題的，包括“跨越-2009”演習(xí)，我們的鐵路機(jī)動(dòng)、公路機(jī)動(dòng)都很不錯(cuò)了。從這次海地救援來(lái)看，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，為了履行國(guó)際義務(wù)，像這種跨越大洋的救助也是難以避免的。對(duì)于遠(yuǎn)程投送能力，人員的輸送，物資裝備設(shè)備的輸送，人員去了以后投入救援時(shí)差的轉(zhuǎn)換等，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的物質(zhì)力量和精神力量都提出了很大的考驗(yàn)。

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