穆王四十七年，通過(guò)一年的努力，周王朝新的法典《呂刑》初稿問(wèn)世，穆王說(shuō)：“《呂刑》試用三年，以觀其效，三年后將再次修訂不完善的地方，之后，再正式頒布天下全面實(shí)施《呂刑》。”
《呂刑》試行版開(kāi)始試行。
《呂刑》，主要有墨、劓、剕、宮、大辟五大刑，共三千條細(xì)則，每個(gè)刑法大約五百條明細(xì)法文條例，還有總章組成。
墨刑：在額頭上刺字涂墨。
劓（yi）刑：割鼻子。
剕（fei）刑：砍腳。也作腓，后作臏。
宮刑：割生殖之器官。
大辟：死刑。
五刑的名稱(chēng)是由古代苗氏制定而成，也非呂候自創(chuàng)，是根據(jù)夏、商兩代對(duì)五刑的應(yīng)用，和周王朝前一百年對(duì)法典的制定和對(duì)不足地方進(jìn)行完善的結(jié)果。加上天、地、春、夏、秋、冬，六個(gè)職能部門(mén)的改革條例的選擇入典匯總，由呂候最后匯編形成的一部較為系統(tǒng)的法典。據(jù)說(shuō)五刑起初也是由五行相克相生的原理而產(chǎn)生的?；鹕穑钥救?；金克木，剕去其骨節(jié)；木克土，劓以去其鼻；土掩水，宮以斷其淫根；水能滅火，以大辟以滅絕其命。
這五刑并下，有人說(shuō)這是一種野蠻的、不人道的、故意損傷受刑人肌體的刑罰。尤其是宮刑。呂候的意思是，你要犯這個(gè)法就得用這個(gè)刑條。你不犯這個(gè)法，法就對(duì)你沒(méi)有損害。出發(fā)點(diǎn)是你不能犯這個(gè)法。也是讓你害怕，你千萬(wàn)不要犯這個(gè)法，結(jié)果你知道的。當(dāng)然，司寇呂候也是狠角色，反之，否則怎做司寇，有殺生大權(quán)之人。當(dāng)然也有其他更為合理的法刑，他沒(méi)有采用，目的是高壓之下，必能維護(hù)天下和平，必能長(zhǎng)治久安。
說(shuō)白了，這只是對(duì)前人的延續(xù)，表明五刑的出處，有根可循，這些嚴(yán)厲打擊犯罪人員的酷刑，不是他一人之法，而是上古就有的法刑。其實(shí)法典不需追尋根源，即使名稱(chēng)一樣，實(shí)質(zhì)內(nèi)容全然不同，只是借尸還魂罷了，貌似而已。
任何時(shí)代的法典，他都是隨著社會(huì)的發(fā)展而形成于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的統(tǒng)治管制的真實(shí)需要，如，《呂刑》中，就有一條，觸犯刑法的人可以上交一定財(cái)物而免除一定的刑罰，這一條就是穆王根據(jù)時(shí)代的需要堅(jiān)持下來(lái)的結(jié)果。還有，針對(duì)士大夫的“刑不上大夫”的扭曲本意現(xiàn)狀，改正為“刑者不可為大夫”。穆王還另做了一條行政法令：“大夫不能勝任其職務(wù)的，不稱(chēng)職的大夫被罷免之后，則終身不得為官，終其身不能為公務(wù)員，死后也只能按照士這個(gè)級(jí)別來(lái)舉行葬禮?！笨梢?jiàn)穆王對(duì)刑不上大夫的曲意理解的痛恨，和對(duì)刑不上大夫的扭曲真理的再?gòu)?qiáng)調(diào)，來(lái)表達(dá)大夫必是修德為政的賢人大夫君子修為的強(qiáng)調(diào)。
王者修道，大夫修德，道德天下，無(wú)為而治，有為而為，無(wú)為非無(wú)為，有為非亂為，王者身側(cè)不可有受過(guò)刑罰之人，就這么開(kāi)始盛行。
法典更多的表現(xiàn)為它是道德禮制的保駕護(hù)航者，是廟堂的高懸之劍，正義的化身，人民的依賴(lài)，社會(huì)公信力的標(biāo)準(zhǔn)化。
因?yàn)榈赖氯柿x確實(shí)太空洞，無(wú)法表述，標(biāo)準(zhǔn)不一，存在于人們的意識(shí)形態(tài)中，不同的意識(shí)，就有不同的道德標(biāo)準(zhǔn)，不同的形態(tài)下，道德標(biāo)準(zhǔn)也不同，現(xiàn)在用法度來(lái)表述道德仁義的形態(tài)和行為，也就是法典法度不容許之外的一切行為和情形都統(tǒng)稱(chēng)為道德仁義，也就是說(shuō)，除法律規(guī)定不能為的所有能為的形態(tài)，都為道德仁義的意識(shí)形態(tài)，也是道德仁義的標(biāo)準(zhǔn)。凡，好和不好都是法典規(guī)定的內(nèi)容，都是和道德無(wú)關(guān)的東西。例如，禮尚往來(lái)，這是正常的現(xiàn)象，這是法典容許的范疇，這個(gè)范疇也有法度，如果禮尚往來(lái)太好了，為何達(dá)到送車(chē)送房的境界？這就是不正常了，不正常，就是法典之內(nèi)的法度，法典就要干預(yù)。
入刑法的三公之劍，也稱(chēng)中正劍，刑法體制改革的公平公正公義的三劍客，代表三劍客的是周王朝的最高三公，三公會(huì)審制度，也叫三公廟堂，公平公正公義的三劍堂。也就是初審之后，還要再進(jìn)行三審制度，這就是這次法典改革的重中之重。最后還要由王上最后做裁決，王上裁決結(jié)果是，只會(huì)減刑，絕不加刑，哪怕是在王者的情緒極度憤怒之中。這就是出于王者的仁義，出于王者對(duì)公義的修為。
后人評(píng)述說(shuō)，夏商周三代之法，不是為一人而立，而是為天下人而立，不是王者一家之法，而是天下百姓大家之法，子孫后代之法。山川河埠的出產(chǎn)，不需取完，賞罰不怕落在旁人的手里，而是公然于天下，三公之劍高懸于各地廟堂之上，這就是王道，道法來(lái)自于自然規(guī)律，雖不能盡善盡美，但足可以治亂。一治一亂，這種說(shuō)法，就算是事實(shí)存在，既然這樣，長(zhǎng)治則久安，治世之長(zhǎng)久，那就需鍥而不舍，自始沒(méi)有盡頭，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，制定一部子孫后代之法，這就是穆王的立法初衷。
一代一法，這個(gè)說(shuō)法也未必全對(duì)，要看立法的本質(zhì)，是否為了王者一家之統(tǒng)治，還是為了治理天下與從和平大局的仁愛(ài)的惻隱之心的出發(fā)角度來(lái)看。就如，天下百姓不可以沒(méi)有糧食吃，天下百姓不可以沒(méi)有衣服穿，天下百姓不可不受教育，于是，立法的出發(fā)點(diǎn)就得考慮是否要分給他們田地，以種莊稼，是否分給他們土地，來(lái)植桑種麻，是否要建立學(xué)校讓他們接受教育。得考慮天下的福得讓天下人共享，不能讓某一個(gè)人享受，不能讓一群顯赫之人來(lái)享受，一個(gè)人擾亂公共秩序，得有法制止，一群人鬧事，得有辦法控制局面，一個(gè)部落起兵造反，得有能力平定叛亂。一個(gè)大夫搞特權(quán)，得有明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條例可依，一群梟雄要害天下人，得有條文來(lái)處置他，諸如此類(lèi)從大眾性公益性考慮來(lái)立法，這就是立法的本質(zhì)。而不是為了個(gè)人私權(quán)的膨脹，不是為權(quán)貴者對(duì)私產(chǎn)的更好擴(kuò)展，更不是為了諸侯私利野心的稱(chēng)雄爭(zhēng)霸，而是要遏制這些不公不正不義的現(xiàn)象，還社會(huì)一個(gè)太平天下，這樣的法典，才是穆王需要的。
之所以要試行，就是要看這部《呂刑》的公信力如何。《呂刑》試行一年多，效果不錯(cuò)，穆王最關(guān)心的是小案的處理，那是一個(gè)黑洞，大案要案，由下而上，三審制度化，然后還要最終由王上審核，而小案也就在諸侯君哪里就結(jié)案了。
穆王四十八年，春，穆王心血來(lái)潮，要司寇拿幾份諸侯君斷的小案一閱。呂候?qū)⑨结?yáng)陽(yáng)伯父審理的一個(gè)小案全宗交給了穆王，案宗里說(shuō)，岐陽(yáng)故都一個(gè)牧牛的下士小官，誣告上級(jí)中士牛人的案件，陽(yáng)伯父最終判定，“案件經(jīng)查實(shí)，牧牛誣告上級(jí)牛人，犯誣告罪成立，按照《呂刑》試行條款，判處牧牛下士鞭打一千下，黥面，免職，永不得錄用。若交金銅三百斤，可免打五百刑鞭?！毕率磕僚?，上交三百斤銅，免了五百刑鞭，最后按照五百鞭抽打執(zhí)行，并結(jié)了案宗，存檔。
穆王看了這個(gè)完整的卷宗之后對(duì)司寇說(shuō)：“陽(yáng)伯父斷案比較嚴(yán)格按照法典訴訟程序，結(jié)案書(shū)也記錄的很明細(xì)，很好，就按照陽(yáng)伯?dāng)喟笧闃?biāo)準(zhǔn)，這樣下去，民間矛盾，諸侯間的矛盾，大夫間的矛盾就可用法典來(lái)化解了，也就不在常常用戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決問(wèn)題了?！?br/>
“臣很欣慰，天下冤案少了，冤屈也就有地方可以申訴了。”司寇呂說(shuō)道。
《呂刑》試行三年，之后，穆王五十一年，《呂刑》正式頒布，穆王作冊(cè)命簋，制鼎銘文《呂刑》。內(nèi)容略。
《呂刑》剛正式頒布不到一年，犬戎作亂，穆王年紀(jì)已大，今年七十九歲，不能親征，穆王令京伯退出西部軍營(yíng)，由毛公斑、共公利和逄（pang）公周三位老臣接管西部三軍軍事權(quán)，率師討伐犬戎義渠國(guó)。
王子辟方請(qǐng)求參戰(zhàn)，穆王問(wèn)道：“你是勇武做將軍，還是智謀當(dāng)軍師？”
“父王，兒臣擔(dān)任軍師，通過(guò)十年的軍營(yíng)生涯，兒臣已經(jīng)學(xué)習(xí)了《語(yǔ)種兵法》，《六韜》，還有島礁的《易經(jīng)二十八兵法》，以及《司馬治軍》，對(duì)戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)謀略，已經(jīng)熟記于心，父王放心。”辟方說(shuō)道。
“可朕怎么聽(tīng)說(shuō)，你和京伯以及密康公三人治軍，雖然嚴(yán)厲，可對(duì)于與犬戎邊境問(wèn)題老是不公，偏袒于京伯和密?chē)?guó)，這對(duì)犬戎義渠國(guó)很是不公，導(dǎo)致今天這個(gè)局面，是否有此事？”穆王問(wèn)。
“父王，卻有此事，密?chē)?guó)、岐陽(yáng)、豳?lài)?guó)，周?chē)?guó)，散國(guó)，五國(guó)聯(lián)合抗戎，義渠戎國(guó)之大，遠(yuǎn)超五國(guó)之地總和，國(guó)大必霸，這是劣根性道理，犬戎強(qiáng)勢(shì)，這也是事實(shí)，免不了說(shuō)話做事底氣硬朗，而五國(guó)聯(lián)合，也絕不相讓?zhuān)旨佑型鯉熑娡捅诹x渠國(guó)邊境，京伯又是統(tǒng)領(lǐng)三軍大帥，京國(guó)公子又在義渠北方駐守邊疆，底氣也是很足，有朝廷作為后盾，加上兒臣是他女胥，這局面難免就會(huì)有摩擦。兒臣想，要解決這個(gè)問(wèn)題，除非將京國(guó)遷出古都，這樣可以緩解西北局勢(shì)，緩解一下和義渠的的關(guān)系?！北俜交氐馈?br/>
“這事得征求一下太子和司馬壽的意見(jiàn)，他們是管這個(gè)的，傳太子前來(lái)。”穆王吩咐道。
應(yīng)傳，太子來(lái)到路內(nèi)宮。
“兒臣拜見(jiàn)父王?！碧右领枵f(shuō)道。
“平身?！蹦峦跽f(shuō)道。
“參見(jiàn)太子殿下。”辟方施禮道。
“弟弟免禮?！碧右领杌囟Y說(shuō)。
“父王召你來(lái)，是辟方建議將京伯遷出古都，你的看法如何？”穆王問(wèn)。
“父王，將京伯一國(guó)遷出，解決不了和義渠的緊張局勢(shì)，反而會(huì)造成對(duì)朝廷影響力的削弱，最起碼是現(xiàn)在這個(gè)節(jié)骨眼上。”太子回道。
“是這樣，哪你有什么更好的意見(jiàn)?！蹦峦鯁?wèn)。
“兒臣想，先將義渠拿下，之后對(duì)他進(jìn)行公開(kāi)審判，如果他申辯的有理，倒是作從輕處理，這樣也是對(duì)天下做個(gè)表率，天下不再是一味的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是有理可講的地方，諸侯間，也不一定非要戰(zhàn)伐，到朝廷講理也是一樣，誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，自有公道。如果京伯等仗勢(shì)欺人，就勢(shì)將其遷出西北，也是對(duì)義渠一個(gè)交代，而又實(shí)現(xiàn)了將京伯遷出古都地域，一舉兩得?！碧诱f(shuō)道。
“辦法是好辦法，就這么辦了，這對(duì)法典是最好的示范，不然修改法典有何用，從現(xiàn)在起，以推行新法典為主，戰(zhàn)爭(zhēng)盡量少點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)免不了死人，戰(zhàn)爭(zhēng)少，人就死的少，這是積德行為?！蹦峦跽f(shuō)道。
“太子哥哥，可京國(guó)君是我岳父，這樣做，遷徙的意義完全變了，京氏會(huì)和我鬧的，我的后院會(huì)起火的。”辟方說(shuō)道。
“我想，遷都的意思一定是京伯讓你前來(lái)說(shuō)的，是他的意思，不是你的意思，他這樣和義渠斗，也就是這意思，你去問(wèn)他，是現(xiàn)在就遷到義渠西邊的京公子哪里去能，還是待戰(zhàn)后遷到中原之地呢？他會(huì)怎么選擇，兩全其美的事情世上沒(méi)有。”太子說(shuō)道。
“哪我得征求一下岳父大人的意思?！北俜交氐馈?br/>
“傻瓜，不用問(wèn)了，他一定會(huì)選擇后者的。他就是不愿意和義渠打交道，才這么要求的。遷到犬戎西邊，他不是更斗不過(guò)義渠啊。這事不用問(wèn)了，就按照太子說(shuō)的辦，京伯被罰遷都，卻遷到一個(gè)好地方，你說(shuō)這是罰他嗎？他感謝太子還來(lái)不及呢！減輕了對(duì)義渠國(guó)的壓力，緩解邊關(guān)的關(guān)系，同時(shí)把事情處理好，這是太子的能力，你要好好學(xué)學(xué)太子的執(zhí)政水平。”穆王說(shuō)道。
“兒臣一定像太子殿下學(xué)習(xí)，兒臣也明白這個(gè)中的道理，就是想買(mǎi)個(gè)面子給岳父而已?！北俜綄?shí)話實(shí)說(shuō)。
“好，君子坦蕩蕩，可家國(guó)天下，不是一家天下，為王者追求的是天下家，天下人都是一家人，不是犬戎就不好，他也是朕的臣民，而你們大臣因?yàn)榱x渠人老惹是生非，好戰(zhàn)好掠，就認(rèn)為他不好，其實(shí)不然，你好武，你哥哥好文，可都是朕的兒子，朕沒(méi)有感覺(jué)你們誰(shuí)好誰(shuí)不好，手心手背都是肉，天下一家親，這是王者的素質(zhì)，王者的高度和視野。打他就是老子教訓(xùn)兒子，要好好的，老實(shí)點(diǎn)，不要整天惹事生非，打過(guò)一定要安撫一下，因?yàn)樗莾鹤樱隼献拥牟惶蹆鹤?，是沒(méi)有的。而血緣的統(tǒng)治，永遠(yuǎn)比社會(huì)化統(tǒng)治要好的多，因此夏、商到周，三代都是利用民族血緣的關(guān)系來(lái)統(tǒng)治的，戎人治戎，宋人治殷，巢人治夏，夷人治夷，王者只要統(tǒng)管他們的頭領(lǐng)酋長(zhǎng)、君主就可以了，讓君主依照朝廷體制來(lái)辦，不然他就做不了君主，朝廷只要做到這一點(diǎn)，就行了，天下共主的位置就牢靠了，人民就安定了。雖然周和殷商王朝的統(tǒng)治有所區(qū)別，但也不先進(jìn)在哪里，其實(shí)殷商的統(tǒng)治者比我們周朝更大度，他們不是一味的分封自己的親屬，而是分封天下，共享天下，這一點(diǎn)，我們沒(méi)有他們那么大公無(wú)私，周王朝的天下諸侯國(guó)一千七百多個(gè)，可分封自己的姬姓和親屬為諸侯就占幾百個(gè)，這就是私利私心在作怪，盡管殷商時(shí)代也有，但那是少之又少。你們的胸懷和大度要上追殷商，不要只看眼面前的小利，朕活了八十年，才明白的道理，你們要切記?！蹦峦跤?xùn)話說(shuō)。
“兒臣銘記在心，父王放心。”太子伊扈和王子辟方回道。
“好了，晚上一起吃飯，辟方明天上前線。”穆王說(shuō)道。
“是，父王，弟弟代父出征，做哥哥的一定為他壯行，等待捷報(bào)佳音?！碧诱f(shuō)道。
“不是代父出征，中軍頭領(lǐng)是毛公，副統(tǒng)領(lǐng)是共公，監(jiān)軍是逄公，辟方只是軍師?！蹦峦跽f(shuō)道。
“弟弟一定不負(fù)哥哥所望，效命沙場(chǎng)，定會(huì)捷報(bào)凱旋，”辟方說(shuō)道。
“你是姬姓王室的驕傲，天下第一大力士，天下第一神箭手，爭(zhēng)取再做天下第一軍師，為父王臉上貼金耀祖。為表示做哥哥的心意，哥將這把父王賜的天下第一劍轉(zhuǎn)送給天下第一勇士弟弟?！碧右领枵f(shuō)著將身上的佩劍錕鋙劍摘下，送到辟方面前。
辟方準(zhǔn)備伸手去接，穆王咳嗽了一聲，辟方回過(guò)神來(lái)，說(shuō)道：“弟弟不需此物，一樣能打勝仗，天下第一劍，是太子佩劍，弟弟怎敢造次?！闭f(shuō)著，接過(guò)錕鋙劍，親手系在太子的腰間。
穆王笑了，太子笑了，辟方笑了。
辟方準(zhǔn)備明天到司馬壽處報(bào)到，然后出征犬戎。