?下午兩點準時開會。
何偉力說，上午常務(wù)副市長唐敏同志對三農(nóng)問題的重要性和解決問題的迫切性講得很清楚了。那么，中央為什么要把三農(nóng)問題提到這樣的高度，這當中有一個認識過程，下面，我根據(jù)省三農(nóng)會議下發(fā)的有關(guān)資料，談一些個人的認識。
何偉力說，省三農(nóng)會議發(fā)放的一份資料中說：2000年8月24日，《nfzm》發(fā)表hbjl縣一個鄉(xiāng)黨委書記lcp給國務(wù)院領(lǐng)導的一封信稱：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。把中國的“三農(nóng)問題”提到了極至。為什么一個有著5000年農(nóng)業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強國地位的中國，在21世紀的農(nóng)村處于“苦”、“窮’、‘險’的境地？究其原因，有以下五點；
一是產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性，種養(yǎng)業(yè)，依賴于當?shù)厮⑼?、日照氣溫等天然資源的配置。人類到目前為止，對天然資源的配置，只能適應(yīng)，不可能整體改變，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國實際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。這是農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性。
二是生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性，種、養(yǎng)業(yè)量的增長，依賴于可耕種土地和草原的面積擴張，從每個農(nóng)業(yè)勞動力占有農(nóng)地面積的國際比較看，有關(guān)資料表明：1992—1994年，美國為118.2公頃，加拿大為173.8公頃澳大利亞為公頃，英國為28.2公頃，荷蘭為6.4公頃，低收入國家平均也有1.7公頃。而我國僅有1公頃。我國總體上是一個農(nóng)業(yè)資源缺乏的國家，在農(nóng)業(yè)人口直線上升的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。加之，中國有史以來歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農(nóng)經(jīng)濟成為中國社會的主體。即使進入工業(yè)化時期，農(nóng)業(yè)機械化投入大、成本高，沒有需要，也沒有可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要手段。因此，我國農(nóng)業(yè)勞動對象和勞動手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。
三是勞動力資源的弱質(zhì)性。首先,有限的土地資源承載的人口數(shù)失去控制，新中國50年增加8.5億人口，主要是農(nóng)村人口的增加，增加的人口抵消了生產(chǎn)力提升創(chuàng)造的價值，人均可分配的消費品相對減少。用15%的gdp養(yǎng)育70%的人口,不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。其次，工業(yè)化過程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷。阻止了農(nóng)村市場的形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村消費品市場化程度低，沒孕育出市場經(jīng)濟人才與機制，農(nóng)民不具備闖市場的天資。再次，城市需要的勞動力通過各種途徑的篩選，吸納的都是農(nóng)村中的精英人才，降低了農(nóng)業(yè)勞動者的整體素質(zhì)。最后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動者普遍文化素質(zhì)低。據(jù)xxxx年x月xx日《zgqn》刊登的我國“教育與人力資源問題報告”稱：2000年我國15歲以上人口中仍有文盲萬人，其中3/4分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1。受初中教育的人口比為0.91：1.01：1，受小學教育的人口比為0.37：0.55：1。據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.79年，初中及以下教育水平的人超過95%。日本同期同行業(yè)人員平均受教育年限為10.67年，1997年~1999年間，我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅是日本的1.03%。一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的身份都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府官員或國有企業(yè)雇員，與農(nóng)民沒有利益關(guān)系?？啃姓α客苿拥霓r(nóng)業(yè)科學技術(shù)，最初非九牛之力不可，由于方法問題，有的地區(qū)甚至抗拒科學技術(shù)的推廣，更談不上新的思想、觀念了。由于體制等多方面的原因，目前中國任何一個產(chǎn)業(yè)的勞動者素質(zhì)都沒有從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍的文化科學水平低。
四是農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性，幾千年以來，社會管理者都沒有對農(nóng)民進行任何形式的實質(zhì)性組織，新中國，“人民公社化”才真正實行農(nóng)民組織化管理。80年代的土地承包責任制的實行，是又一次“均田地”行為，二輪承包30年不變，是固化小農(nóng)經(jīng)濟的行為，單純從組織管理方面看，是一種社會退步（起碼是一種制度復歸），阻止了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生。任何社會制度都不可能面對千家萬戶、利益各異的松散群體進行有效管理。
五是社會政策造成農(nóng)村社會整體的弱質(zhì)性，第一是40年的資源輸出。自統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營，一直到開始按保護價收購農(nóng)產(chǎn)品止，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。第二是30年的人口膨脹。從50年代到80年代初，農(nóng)村生育實際上處于失控狀態(tài)，至今農(nóng)村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質(zhì)、高收入人群少生育，低素質(zhì)、低收入人群多生育的逆向調(diào)節(jié)政策。第三是10年的橫征暴斂。80年代土地承包到戶后，農(nóng)民中釋放的熱情到84年達到最高峰，國家便出臺了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村高度組織條件下的管理機構(gòu)不減人反增人。94年稅制改革，提高兩個比例，財政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級財政入不敷出，加之普九義務(wù)教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風、行賄風等等。20世紀末的10年,在農(nóng)村基本上是橫征暴斂的10年。第四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷。產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，前40年國家壟斷專營。原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢可賺，唯獨生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢。國家雖然出了錢，但不是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給了經(jīng)營者，國家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)種子公司。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導致農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場，其結(jié)果可想而知。第五是農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)被現(xiàn)代工業(yè)取代。農(nóng)村社會歷史上的其它產(chǎn)業(yè)，如手工業(yè)。各種作坊等，被現(xiàn)代工業(yè)取代，農(nóng)村自救力，內(nèi)生產(chǎn)業(yè)力盡喪。第六是農(nóng)村社會保障制度沒有建立。小病拖，大病等。促長了農(nóng)村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識等傳統(tǒng)觀念大行其道。第七是政府和城市居民深層意識歧視農(nóng)民。政府保護農(nóng)民利益的舉措收效甚微。在社會二元結(jié)構(gòu)中。呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護下生存，而農(nóng)民沒有享受到一丁點（除保護價一項外）社會福利。打工是盲流，春運加價，克扣農(nóng)民工工資，大城市設(shè)計許多限制外來工的壁壘等。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。
何偉力用很大的篇幅農(nóng)村處于“苦”、“窮”、“險”境地的原因后，話鋒一轉(zhuǎn)。指出三農(nóng)問題是社會熱點問題。他說，有關(guān)方面的學者專家三農(nóng)問題研究已十分深入。中國農(nóng)村地域廣，東西跨越5個時區(qū)，南北氣候迥異。各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個“一號文件”解決農(nóng)村所有問題是很困難的。
何偉力指出，國內(nèi)外關(guān)心中國三農(nóng)問題的學者專家提出了兩條基本思路，一是農(nóng)村人口向城市集中的思路；二是農(nóng)村地區(qū)的一攬子改革思路。
他說，根據(jù)專家學者們的這兩條基本思路，結(jié)合松山的實際情況，我們當前以及今后一段時間必須抓緊抓好兩個方面的工作，這兩項工作的大概內(nèi)容如下：
第一個內(nèi)容：農(nóng)村人口向城市集中是黨的**確定的方針政策，也是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必經(jīng)歷程，是社會人口空間布局變化規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調(diào)規(guī)律。任何人為限制人口流動的制度設(shè)計都是對規(guī)律的違背。農(nóng)民進城打工就是農(nóng)村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰能阻擋民工潮？民工潮的背后是經(jīng)濟規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺商到大陸投資原理一樣。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟行為，是市場行為，而非政府行為。政府在人口布局調(diào)整過程中，政府要做兩件事。
第一件事是清理一切有關(guān)人口、人才流動的壁壘，給外資、內(nèi)資企業(yè)，國營、民營企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國民待遇。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權(quán)力交給人民自決。同時，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險、納稅、銀行帳號捆綁在一起。其次，取消正式工與臨時工稱謂，一律稱雇員（公務(wù)員本質(zhì)也是雇員），實行崗位工資制。其次，社會組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。政府只管軍事和行政單位的收與支，全額納入國家預(yù)算管理，定員定編；事業(yè)和企業(yè)單位全權(quán)交由市場調(diào)節(jié)，事業(yè)單位財政補貼法制化。最后，對外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、國營企業(yè)、民營企業(yè)，小企業(yè)、個體戶，外國人、中國人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實行國民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會福利、社會保障和工資待遇，執(zhí)行一個標準，不厚此薄彼。
第二件事是規(guī)劃、引導、誘導、指導，法律規(guī)范。首先,就是規(guī)劃。中國目前的共識是限制特大城市，發(fā)展中小城市，這是錯誤的，我國人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動力最高峰為10億。后者比前者提前37年到來，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。按最低標準一半人居住在城市，城市居民就是8億，60%就是9.6億，70%就是11.2億，2020年小康目標，取中間值（8—11億）9.5億人口計算，一半居住在特大城市有4.75億，按美、日、德1995年特大城市居民占總?cè)丝谥壤?9%、37%、41%）取最低值37%計算有5.92億。取二者平均值是5.33億。這樣2020年中國特大城市人口不得少于5億，也就是說1000萬人口特大城市必須有50個以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市人口都增加到1000萬，還不夠。然而，我國號稱1000萬的特大城市沒有一個城區(qū)人口達到800萬。都包括郊區(qū)農(nóng)村人口。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多。其實是最節(jié)儉的人口居住途徑。因此。我們要大力發(fā)展特大城市，大力發(fā)展中小城市，二者齊頭并進，才能容納巨大的人口規(guī)模。
何偉力說，中國干任何與人口有關(guān)的事情，必然是世界第一。就必須拿出世界第一的膽識、第一的謀略、第一的舉措。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長江以北（除東北外），ck線以西就不宜發(fā)展特大城市，因為水資源不足。現(xiàn)在可以“南水北調(diào)”，將來可能只有海水淡化一條路了。因此，50個特大城市只有長江中下游流域、珠江流域東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。其次是引導、誘導、指導問題。所謂引導就是政府告知每一位農(nóng)民，進城者必須有一技之長，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導，即城市接收單位應(yīng)有一定的進入門檻（與目前的限制門檻有本質(zhì)區(qū)別），基本條件不得太高。所謂指導，即告知每一位進城民工，由一個農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變不是一天的事，有觀念與綜合素質(zhì)問題，政府應(yīng)加強市民教育。目前民工進城打工的負面影響是政府沒有做好引導、誘導、指導這三項工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。最后就是政府在“農(nóng)村人口向城市集中”過程中，必須作好法制建設(shè)，用法律的形式，而非“紅頭文件”形式來規(guī)范。這次人類有史以來最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導”工作，以及取消壁壘和普遍國民待遇等，都應(yīng)通過人大立法形式予以規(guī)范。
何偉力說，農(nóng)村人口向城市集中不是口頭上說一說就能夠解決問題的。這是一個非常龐大的工程，涉及面之廣偏于社會各個方面、各個領(lǐng)域，不管我們以前提的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)或者現(xiàn)在提的城市化，都是全社會的大事。松山市的整體城市升格，也是這項工作的一部分。因此，必須以改革為引擎。所以第二個內(nèi)容就顯得更重要了。
何偉力喝了一口茶，潤潤嗓子，接著講道：“第二個內(nèi)容就是改革，對農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟體制要實行一系列革命性的改革。這是非常重要的?！?br/>
接下來何偉力講道，這第二個內(nèi)容又包括三個方面的基本內(nèi)容：
1、在c、z三角洲、jj地區(qū)和長江中下游平原進行撤消省、自治區(qū)建制，設(shè)立經(jīng)濟大區(qū)試點，經(jīng)濟區(qū)屬中央派出機構(gòu)。中央政府直接管理到市和州，市不再轄縣，只管城區(qū)和近郊區(qū)。國家設(shè)立中央、市（州）、縣三級財政。其理由有：其一，省級省級行政區(qū)是農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，工業(yè)社會的主體是城市，目前形成了城市與農(nóng)村二元社會結(jié)構(gòu)，干脆把二元分而治之，突出城市在國家中的經(jīng)濟地位，中央直轄市州一級（州是指地域大且沒有中心城市的地區(qū)，以及為實行民族自治而專設(shè)的一級行政建制）。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。目前省級行政區(qū)劃，從經(jīng)濟發(fā)展實體來看，既有城市、農(nóng)村，地域又大了，從經(jīng)濟發(fā)展區(qū)劃來看，它又小了。其二，省級機構(gòu)運行50多年，機構(gòu)太龐大，改革起來難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級機構(gòu)的權(quán)力一分為二：規(guī)劃、協(xié)調(diào)與司法權(quán)、農(nóng)村管理權(quán)給大行政區(qū)；城市經(jīng)濟運行與管理權(quán)交給市。有利于新型市場經(jīng)濟制度設(shè)計，節(jié)約經(jīng)費用于發(fā)展城市建設(shè)。其三，省級作為地方政府，除外交外，與國家職能基本相同，不利于中央集權(quán)的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權(quán)、財權(quán)的明確。其四，農(nóng)村管理的實體應(yīng)為縣一級，農(nóng)村管理形成中央、大區(qū)、縣三級管理，以縣為主；城市形成中央、市兩級管理，以市為主。市縣兩類地方政府，一個管城市，一個管農(nóng)村，職責明確，經(jīng)濟發(fā)展主體清晰，有利于小康目標的實現(xiàn)。其五，長江和珠江三角洲以及京津地區(qū)已形成三個城市群（長江中下游平原具備建特大城市的品質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)達），省建制已成掣肘經(jīng)濟進一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實，通過試點，探索出一條新的經(jīng)濟發(fā)展模式。
2、撤銷縣級市建制，恢復縣建制，精簡縣級（含城市郊區(qū)）財政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其理由有：其一，徹底斬斷向農(nóng)民亂收費的根源，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構(gòu)，在土地承包到戶的條件下，沒有存在的意義。其二，自秦、漢以來，2000多年，中國都是“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立政府機構(gòu)，勢必增大管理成本。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無巨細全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復、適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變化的需要。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美歐都實行農(nóng)業(yè)補貼政策，我們對農(nóng)業(yè)不補反征，特產(chǎn)稅只能按實際外銷金額據(jù)實征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導非糧產(chǎn)業(yè)。其六，縣級市經(jīng)濟規(guī)模小，城市規(guī)模小，與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，無非是一個大一點的縣城，市建制未必能促進經(jīng)濟發(fā)展倒不如把縣城經(jīng)濟作為一個城鄉(xiāng)結(jié)合點，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟實體來經(jīng)營運作。
3、選派大批青年（含優(yōu)秀大學畢業(yè)生）干部，長駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長期與農(nóng)民“三同”，不達小康不歸隊。其理由有：其一，整體小康目標，農(nóng)村是難點和重點，沒有黨和政府的引導、誘導和指導，很難突破。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒有黨的強有力領(lǐng)導，現(xiàn)狀難以改變。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一次深刻的革命，沒有統(tǒng)一的指導思想、正確的理論指導，勢必造成浪費和土地拋荒。其四，農(nóng)民素質(zhì)的弱質(zhì)性與樸素的愛黨、愛國情結(jié)，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設(shè)小康社會；我們的干部有必要深入人民生產(chǎn)、生活的最底層，在實踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學知識，又深知中華民族文化與民族情感的社會中堅。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的撤銷，農(nóng)村黨的工作只能加強，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領(lǐng)導力量。其六，三農(nóng)問題的解決辦法必然在實踐產(chǎn)生，全國不可能是一個模式，任何模式必須適應(yīng)客觀需要。(未完待續(xù)。。)
ps：下午兩點準時開會。
何偉力說，上午常務(wù)副市長唐敏同志對三農(nóng)問題的重要性和解決問題的迫切性講得很清楚了。那么，中央為什么要把三農(nóng)問題提到這樣的高度，當成一切工作的重中之重，這當中有一個認識過程。