?孫睿看著討論越跑越偏，趕緊打斷說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題咱們以后再議，現(xiàn)在還是說(shuō)法律，既然要修改律法，我還有三個(gè)建議；第一，現(xiàn)在商業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)的成員與以前有很大的不同，以前商人的地位低，經(jīng)商的主要是地方大族，這幾年生意盈利很大，許多士族也開(kāi)始經(jīng)商，其中有不少官員，應(yīng)該修一部商業(yè)法；第二，修改漢律時(shí)要分為刑法和民法兩部，所為'民法'就是沒(méi)有構(gòu)成判刑的律法；第三，修改律法時(shí)要征集一下士族、寒門和百姓的意見(jiàn)。”
徐庶聽(tīng)后若有所悟的說(shuō)：“我提議各州郡可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定律令�！�
劉備說(shuō)：“大家說(shuō)的對(duì)，政策要因地制宜，要全面的考慮，畢竟法律主要是約束百姓的，具體的細(xì)節(jié)你們與孔明商議就行�！�
龐統(tǒng)見(jiàn)修改律法的事說(shuō)完了，示意說(shuō)：“修改律法通過(guò)了，這官職制度該如何修改？”
劉備和了杯水說(shuō)：“士元，你先說(shuō)一下你的意見(jiàn)�！�
龐統(tǒng)說(shuō)：“我的提議是加強(qiáng)中央集權(quán)，夏朝末年、周朝末年和漢朝黃巾起義以后，地方權(quán)力過(guò)大，朝廷無(wú)法號(hào)令各地，最后造成了亡國(guó)的局面。咱們單說(shuō)一下大漢，朝廷不是外戚就是宦官把持朝政，這個(gè)問(wèn)題得好好解決……”
孫睿打岔說(shuō)：“管制制度，孔明應(yīng)該很熟悉，這個(gè)問(wèn)題，主公，你應(yīng)該問(wèn)他�！�
劉備頭疼地說(shuō)：“守義，這個(gè)問(wèn)題我們前幾天商議過(guò)，沒(méi)有想出好的辦法，你有什么提議？”
孫睿沒(méi)說(shuō)話，回想了一下唐朝明清的制度，在絹布上寫了一些字。龐統(tǒng)笑著說(shuō)：“哈哈，守義有新主意了，我就是愛(ài)和守義談?wù)摃r(shí)政，他總是能想出獨(dú)特地見(jiàn)解�！�
孫�？嘈Φ溃骸斑@個(gè)問(wèn)題真的很難解決，恐怕再過(guò)一千年，這也是個(gè)難題。所謂為官千里來(lái)求財(cái)，官場(chǎng)拉攏接派，貪污腐化，光靠制度解決根本不可能，只能靠皇上的權(quán)衡和更先進(jìn)的社會(huì)制度解決了。既然要改，咱們就得有點(diǎn)新點(diǎn)子。我僅發(fā)表一下個(gè)人看法，你們聽(tīng)聽(tīng)就行，別太較針。”
徐庶覺(jué)得孫睿說(shuō)話與以前不同，說(shuō)：“守義，你以前可不這樣說(shuō)話，今日怎么吞吞吐吐的。咱們的交情這么深，主公又是賢明的君主，還和以前一樣直說(shuō)，不用拐彎抹角。”
孫睿笑了笑說(shuō)：“現(xiàn)在官制混亂，官職的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任不明確。有的官職幾個(gè)人擔(dān)任，有的幾個(gè)繁忙的官職一個(gè)人擔(dān)任，造成了有些官員不清楚自己的權(quán)利范圍，遇到事情時(shí)相互推卸責(zé)任，國(guó)家發(fā)生大事時(shí)不能快速的找出責(zé)任人并快速制定出解決方案。例如發(fā)生戰(zhàn)事和天災(zāi)時(shí)，都是一幫大儒和一些士族的人在那爭(zhēng)論，他們懂得什么，什么問(wèn)題也解決不了，曹操南下時(shí)江東群儒就是個(gè)例子。”
孔明說(shuō)：“守義，這些我們都知道，你有什么提議？”
孫睿說(shuō)：“孔明，你先給我介紹一下現(xiàn)在朝廷的制度。”
孔明說(shuō)：“朝廷分為省官、宮官、外官，我們都知道在皇帝身邊執(zhí)役、照顧皇帝日常生活的是宦官，省中的宦者均隸屬黃門令管轄。省內(nèi)的禁衛(wèi)工作也由宦官但任。尚書(shū)臺(tái)是皇帝的秘書(shū)機(jī)關(guān)，它的主要執(zhí)掌是管理章奏文書(shū)、起草詔令，但實(shí)際上政務(wù)都由上書(shū)臺(tái)代表君主執(zhí)掌，權(quán)力極大。溝通上書(shū)臺(tái)與皇帝聯(lián)系的官員有侍中、中常侍、黃門侍郎等。其中，侍中由士人充任；中常侍、黃門侍郎則由宦者承擔(dān)。侍中有事才入禁省，中常侍、黃門侍郎則日常居住在省中，因此，雖然三者之中侍中的級(jí)別最高、中常侍次之，但與君主的親密程度，則以中常侍為最。宮內(nèi)省外的禁衛(wèi)工作由九卿中的光碌勛與衛(wèi)尉負(fù)責(zé)，光碌勛偏于內(nèi)，衛(wèi)尉偏于外。光碌勛下屬五官、左、右、虎賁、羽林等五名郎將，中郎將以下有中郎、侍郎、郎中等官。光碌勛的禁衛(wèi)力量是郎官，衛(wèi)尉的禁衛(wèi)力量是武裝衛(wèi)士。外官主要有三宮九卿，三宮指太尉、司徒、司空，名義上的職責(zé)是輔導(dǎo)皇帝主持國(guó)家政務(wù)；三公之上還有太傅，其職責(zé)輔導(dǎo)皇帝，但不常設(shè)，朝廷實(shí)際政務(wù)都同屬尚書(shū)臺(tái)。九卿是太常、光掾、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府。他們各自分管的政務(wù)是：太長(zhǎng)掌典禮，光碌勛、衛(wèi)尉掌宮省禁衛(wèi)，太仆掌皇帝車馬，廷尉掌司法，大鴻臚掌接待諸侯與少數(shù)名族，宗正掌皇族事務(wù)，大司農(nóng)掌國(guó)家財(cái)政收支，少府掌皇帝器用服飾……”
沒(méi)等孔明說(shuō)完，孫睿打斷說(shuō)：“停停，太復(fù)雜了。我的意見(jiàn)是把三公九卿改為三省六部九寺，設(shè)立六監(jiān)。”
劉備聽(tīng)后立即變了臉色，說(shuō)：“不行，這是背叛朝廷。守義，我知道你不忠心漢室，我也明白‘民為重，君為輕，社稷次之’的道理，現(xiàn)在忠心漢室的讀書(shū)人也不多了，只是你讓我造反就對(duì)不行�！�
孫睿說(shuō)：“主公別激動(dòng)，其實(shí)我們都知道救出皇帝是不可能的，即使救出皇帝，朝廷也得由我們的人擔(dān)任重要官職。我們先詳細(xì)的制定出方案，用原來(lái)的官稱充當(dāng)，等到天下有變時(shí)再改過(guò)來(lái)�！�
龐統(tǒng)心中一喜說(shuō)：“主公，這個(gè)方法可行�！�
劉備想了會(huì)說(shuō)：“守義，你先說(shuō)說(shuō)三省六部九寺和六監(jiān)這些官職�！�
孫睿整理了一下思路說(shuō)：“三省是中書(shū)省、門下省、尚書(shū)省，分別負(fù)責(zé)決策、審議和執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)，是國(guó)家最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)。中書(shū)省是是秉承君主意旨，掌管機(jī)要、發(fā)布政令的機(jī)構(gòu)；門下省是宮內(nèi)侍從官的辦事機(jī)構(gòu)；尚書(shū)省下面分為六部，分別是吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，各部有一個(gè)尚書(shū)，尚書(shū)下面分侍郎處理政務(wù)。九寺分別是光祿寺、太仆寺、太常寺、宗正寺、大理寺、衛(wèi)尉寺、鴻臚寺、少府寺、太府寺，九寺由九卿改編過(guò)來(lái)，只負(fù)責(zé)宮中的事務(wù)，不再掌握地方權(quán)力。六監(jiān)是國(guó)子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)、都水監(jiān)、司法監(jiān)；國(guó)子監(jiān)是培養(yǎng)人才的地方，少府監(jiān)掌管主公府中的佩飾、車乘制造等事務(wù)，將作監(jiān)掌管土木建造和研發(fā)，軍器監(jiān)掌管制造、發(fā)明和管理軍械，督水監(jiān)管水利，司法監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)督地方和提議修改律法。各監(jiān)都征召有才華的人，這樣天下人才都能為主公所用。我們現(xiàn)在可以設(shè)立六部和六監(jiān)，廢除州牧，荊交兩州設(shè)立督察使和通判，督察使監(jiān)督軍政要?jiǎng)?wù)，通判負(fù)責(zé)重審案件；各郡設(shè)立六曹，縣城的官員根據(jù)情況慢慢改變。具體的改變我們四人整理好后再呈給主公�！�
孔明聽(tīng)后說(shuō)：“主公，其實(shí)守義說(shuō)的三省六部九寺六監(jiān)和三公九卿官職差不過(guò)，但是權(quán)力明確，職責(zé)分明，應(yīng)該采納�！弊詈簖嫿y(tǒng)、徐庶也認(rèn)為可行，劉備拍板通過(guò)議案。
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