我的大學(xué)同學(xué)，在國(guó)務(wù)院辦公廳工作的楊明亮給我打電話(huà)說(shuō)，國(guó)務(wù)院凌河大橋垮塌事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)出來(lái)了，要我上網(wǎng)查看。有什么不解的地方，可以隨時(shí)打電話(huà)問(wèn)他。

    凌河大橋垮塌事故調(diào)查報(bào)告雖然姍姍來(lái)遲，但不會(huì)不出來(lái)，終究不會(huì)缺席。

    我打開(kāi)電腦，認(rèn)認(rèn)真真看起來(lái)。

    報(bào)告說(shuō)，位于黃長(zhǎng)省山河市月光縣的凌河大橋在六月六日通車(chē)后，在六月七日發(fā)生特別重大坍塌事故，造成77人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失30.2億元。

    報(bào)告有四個(gè)部分，分別是基本情況、事故原因和性質(zhì)、對(duì)事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理、事故防范和整改措施。

    在基本情況部分，報(bào)告簡(jiǎn)要地介紹了凌河大橋的基本情況后說(shuō)，建設(shè)單位是山河市路橋建設(shè)總公司，隸屬于山河市人民政府，為國(guó)有獨(dú)資公司。

    設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位是山河精細(xì)設(shè)計(jì)院，全民所有制，隸屬于山河理工大學(xué)。該院具有公路行業(yè)甲級(jí)《工程設(shè)計(jì)證書(shū)》、甲級(jí)《工程咨詢(xún)資格證書(shū)》和甲級(jí)《工程勘察證書(shū)》。

    施工單位是山河昇龍建設(shè)集團(tuán)公司，民營(yíng)企業(yè)。具有建設(shè)部頒發(fā)的“公路工程施工總承包特級(jí)、公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)、公路路面工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)、橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)、公路交通工程專(zhuān)業(yè)承包交通安全設(shè)施”《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》。山河昇龍建設(shè)集團(tuán)公司實(shí)行三級(jí)管理體制，二級(jí)機(jī)構(gòu)凌河大橋項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)凌河大橋的具體施工任務(wù)。

    監(jiān)理單位黃長(zhǎng)省公生明咨詢(xún)監(jiān)理有限公司，是由7位自然人股東持股的有限責(zé)任公司。具有公路工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。

    在關(guān)于事故原因和性質(zhì)部分，報(bào)告說(shuō)，直接原因是大橋主拱圈砌筑材料未滿(mǎn)足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成3號(hào)孔主拱圈4號(hào)、5號(hào)橋墩之間，即4號(hào)、5號(hào)橋墩拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。

    報(bào)告說(shuō)，間接原因主要有六條。一是施工單位山河昇龍建設(shè)集團(tuán)公司凌河大橋項(xiàng)目經(jīng)理部擅自變更原主拱圈施工方案，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違規(guī)亂用料石，主拱圈施工不符合規(guī)范要求。

    二是建設(shè)單位山河市路橋建設(shè)總公司項(xiàng)目管理混亂，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問(wèn)題未認(rèn)真督促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。

    三是工程監(jiān)理單位黃長(zhǎng)省公生明咨詢(xún)監(jiān)理有限公司未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問(wèn)題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強(qiáng)度資料尚未測(cè)出的情況下即簽字驗(yàn)收合格。

    四是設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位山河精細(xì)設(shè)計(jì)院，違規(guī)將勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人，地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位。

    五是黃長(zhǎng)省、山河市、月光縣建筑質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管?chē)?yán)重失職。

    六是山河市、月光縣兩級(jí)政府及黃長(zhǎng)省有關(guān)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力。山河市、月光縣兩級(jí)政府盲目要求趕工期，追求“六六大順”的表面效果。

    在對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定上，報(bào)告認(rèn)為，這是一起重大人為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

    在關(guān)于對(duì)事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理部分，報(bào)告詳細(xì)列出了一系列的人員名單。

    一是移送司法機(jī)關(guān)處理人員的名單，名單很多，有的單位從具體負(fù)責(zé)人到單位最高負(fù)責(zé)人，就有十幾名。主要人員名單羅列如下。

    1.鄒華梁，山河市路橋建設(shè)總公司凌河大橋施工隊(duì)包工頭、片石供料包工頭、鋼材供應(yīng)包工頭。涉嫌工程重大安全事故罪。

    2.孫連，山河昇龍建設(shè)集團(tuán)公司凌河大橋項(xiàng)目經(jīng)理部材料采購(gòu)部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。

    3.王中，山河昇龍建設(shè)集團(tuán)公司凌河大橋項(xiàng)目經(jīng)理部工程部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。

    4.游少?gòu)?qiáng)，山河昇龍建設(shè)集團(tuán)公司凌河大橋項(xiàng)目經(jīng)理部副經(jīng)理兼安全部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。

    5.項(xiàng)萬(wàn)全，山河昇龍建設(shè)集團(tuán)公司凌河大橋項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。

    6.古漢科，山河昇龍建設(shè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪、行賄罪。

    7.陳鵬元，山河市公路局工務(wù)科科長(zhǎng)兼山河市路橋建設(shè)總公司工程部部長(zhǎng)。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

    8.華天才，山河市路橋建設(shè)總公司副總經(jīng)理兼總工程師。涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪。

    9.胡子翔，山河市公路局總工程師兼山河市路橋建設(shè)總公司總經(jīng)理。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

    10.沈要進(jìn)，山河市公路局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記兼山河市路橋建設(shè)總公司董事長(zhǎng)。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

    11.章涵，黃長(zhǎng)省公生明咨詢(xún)監(jiān)理有限公司派駐凌河大橋現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。涉嫌工程重大安全事故罪。

    12.魏共同，黃長(zhǎng)省公生明咨詢(xún)監(jiān)理有限公司總工程師。涉嫌工程重大安全事故罪。

    13.黃建標(biāo)，黃長(zhǎng)省公生明咨詢(xún)監(jiān)理有限公司法人代表。涉嫌工程重大安全事故罪。

    14.衛(wèi)啟，黃長(zhǎng)省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局山河工程勘察院地質(zhì)勘探科科長(zhǎng)。涉嫌工程重大安全事故罪。

    15.鄭興隆，黃長(zhǎng)省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局山河工程勘察院院長(zhǎng)。涉嫌工程重大安全事故罪。

    16.孔好學(xué)，山河精細(xì)設(shè)計(jì)院凌河大橋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。

    17.彭先進(jìn)，山河精細(xì)設(shè)計(jì)院總工程師。涉嫌工程重大安全事故罪。

    18.劉勁，山河精細(xì)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)。涉嫌工程重大安全事故罪。

    19.蒲自謙，山河市月光縣建筑管理站站長(zhǎng)。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

    20.高飛飛，山河市月光縣副縣長(zhǎng)、黨組成員。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

    21.馬志，山河市月光縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

    22.羅剛強(qiáng)，山河市建筑管理站站長(zhǎng)。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

    23.山河市交通局局長(zhǎng)，黨組書(shū)記。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

    24.吳道揚(yáng)，山河市政府副市長(zhǎng)、黨組成員，市安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

    25.項(xiàng)模范，黃長(zhǎng)省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站站長(zhǎng)。涉嫌玩忽職守罪。

    26.余誠(chéng)信，黃長(zhǎng)省副省長(zhǎng)、黨組成員，省安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

    二是給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

    1.蘭麗，黃長(zhǎng)省路橋公司總工辦主任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    2.肖明，黃長(zhǎng)省路橋公司安全生產(chǎn)部副部長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    3.武偉建，黃長(zhǎng)省路橋公司總工程師，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    4.董元，黃長(zhǎng)省路橋公司董事、總經(jīng)理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    5.陳相，黃長(zhǎng)省路橋公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

    6.左品德，湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    7.簡(jiǎn)單拚，黃長(zhǎng)省公路局總工程師，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    8.齊放，黃長(zhǎng)省公路局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

    9.程?hào)|祥，黃長(zhǎng)省交通廳規(guī)劃辦公室主任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過(guò)處分。

    10.王干事，黃長(zhǎng)省交通廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

    11.盧向陽(yáng)，山河市委副書(shū)記、市長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過(guò)處分，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    12.向進(jìn)，黃長(zhǎng)省委副書(shū)記、省長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過(guò)處分，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    報(bào)告還對(duì)事故有關(guān)人員、事故有關(guān)單位進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理。

    報(bào)告要求黃長(zhǎng)省在中紀(jì)委、監(jiān)察委和高檢院的指導(dǎo)下，繼續(xù)嚴(yán)肅查處這起事故背后的腐敗問(wèn)題。

    報(bào)告責(zé)成黃長(zhǎng)省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。

    在事故防范和整改措施部分，報(bào)告提出了四條要求。

    一是黃長(zhǎng)省路橋公司要按照“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任。要嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，不得任意變更。要加強(qiáng)施工技術(shù)管理，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制措施、安全防范措施，確保施工安全。

    要加大各工種人員的技術(shù)培訓(xùn)工作力度，提高勞務(wù)管理人員及民工的技術(shù)素質(zhì)，持證上崗。要加強(qiáng)原材料選擇、砌筑工藝、質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確保工程質(zhì)量，保障路橋的使用安全。

    二是黃長(zhǎng)省公路局、山河市公路局和山河市路橋建設(shè)總公司要真正落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)質(zhì)量規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的安全質(zhì)量工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工單位安全生產(chǎn)和施工質(zhì)量的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，共同做好安全和質(zhì)量管理工作。

    尤其要發(fā)揮監(jiān)理單位在路橋建設(shè)中的作用，督促監(jiān)理公司認(rèn)真履行對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)理職責(zé)。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，不僅要認(rèn)真審查施工企業(yè)的資質(zhì)，更要考察施工企業(yè)的施工經(jīng)歷和實(shí)際能力。

    三是監(jiān)理公司要切實(shí)提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量與安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)原材料質(zhì)量、工程項(xiàng)目施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題要堅(jiān)決采取有效措施督促整改到位。必要時(shí)要向上級(jí)報(bào)告。

    四是設(shè)計(jì)院要嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位和人員的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)規(guī)程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮設(shè)計(jì)單位對(duì)施工的指導(dǎo)作用。

    要扎實(shí)做好工程地質(zhì)勘察工作，確?；A(chǔ)資料全面、真實(shí)、可靠，施工圖設(shè)計(jì)深度必須滿(mǎn)足施工要求，對(duì)關(guān)鍵工序的施工工藝應(yīng)作出詳細(xì)說(shuō)明，并進(jìn)行細(xì)致的技術(shù)交底。