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    司馬安離開(kāi)后，秦牧獨(dú)自負(fù)著手在在御書(shū)房踱起步來(lái)，終究還是那句話(huà)：刑罰的震懾力不在于它的嚴(yán)酷性，而在于它的不可避免性。

    象朱元璋那樣搞剝皮充草肯定不行。要讓地方官員不敢.，關(guān)鍵還是得靠有效的監(jiān)督機(jī)制。而要有效監(jiān)督首先要把司法監(jiān)察權(quán)獨(dú)立出來(lái)，否則談何監(jiān)督？

    秦牧把這件事當(dāng)作重中之重來(lái)看待，司馬安提出的辦法，不失為可行之策，真按他說(shuō)的來(lái)辦，便能有效地分化地方官員反對(duì)的聲音。

    大秦目前的地方行政構(gòu)架中，省一級(jí)機(jī)構(gòu)的司法審判權(quán)掌握在按察使手上，布政使只管行政，而監(jiān)察權(quán)掌握在巡按御史手上。

    也就是說(shuō)司法、行政、監(jiān)察三權(quán)是分開(kāi)的，只有一個(gè)執(zhí)法權(quán)沒(méi)有剝離出來(lái)。不過(guò)省級(jí)機(jī)構(gòu)通常都是承接下級(jí)機(jī)構(gòu)遞上來(lái)的案件，自己直接執(zhí)法的時(shí)候不多。

    而府、州、縣三級(jí)官府構(gòu)架中，知府、知州、縣令則不但有行政權(quán)，還有司法權(quán)，甚至連下屬官吏的監(jiān)察考核也是由他們掌握，他們?nèi)绻?，是很容易的事情。

    三年清知府，十萬(wàn)雪花銀。直接向百姓刮地皮的正是他們，影響自然也最?lèi)毫印?br/>
    而不算新設(shè)置的遼寧省、寧夏省以及南洋的呂宋、靖海兩個(gè)省，大秦目的共有一千五百六十二個(gè)知縣，如果連知府、知州一起算上，有近兩千個(gè)。

    大秦的政權(quán)就是建立在這些州縣的基礎(chǔ)上的，這項(xiàng)政策要全面推行下去，茲事體大，秦牧對(duì)此也不得慎重考慮，反復(fù)權(quán)衡。

    最后。秦牧決定還是再等一等，等到解決河套的奇他特之后，先得調(diào)整軍隊(duì)，實(shí)行更戍法，定期輪換將領(lǐng)；

    同時(shí)把蒙軻、馬永貞、李定國(guó)等軍中大將調(diào)回南京，進(jìn)一步控制好軍隊(duì)后，再改革行政，這樣更保險(xiǎn)一點(diǎn)。常言說(shuō)得好，不怕一萬(wàn)，就怕萬(wàn)一啊！

    秦牧出御書(shū)房時(shí)。風(fēng)雪初晴，一線(xiàn)陽(yáng)光照在殿宇間，琉璃瓦面上的積雪又把光線(xiàn)反射過(guò)來(lái)，顯得十分瑰麗。

    跟在后面的洪保見(jiàn)皇帝往景陽(yáng)門(mén)走去，心中暗暗著急，這幾天他一直想與皇帝說(shuō)件事，但皇帝太忙，一直沒(méi)找到合適的機(jī)會(huì)；

    今天好不容易等到皇帝離開(kāi)御書(shū)房時(shí)，時(shí)辰尚早。一但皇帝進(jìn)了景陽(yáng)門(mén)，又沒(méi)機(jī)會(huì)說(shuō)了。

    在后宮之中，秦牧不喜歡用太監(jiān)，基本上是用宮女。各殿之中也多由女官打理，比如這西京皇宮的景陽(yáng)門(mén)內(nèi)，是他與嬪妃們起居的地方，太監(jiān)不經(jīng)召喚。不準(zhǔn)入內(nèi)。

    不過(guò)御書(shū)房因?yàn)槌３Ｒ▊鞔蟪?，還得安排幾個(gè)小黃門(mén)，小太監(jiān)洪保只有十四歲。因?yàn)槿藱C(jī)靈。自從秦牧來(lái)西京之后，一直是讓他到御書(shū)房聽(tīng)候差遣；

    對(duì)于本就不受待見(jiàn)的太監(jiān)來(lái)說(shuō)，這可是不得了的事情，說(shuō)是一步登天也不過(guò)分，哪個(gè)太監(jiān)對(duì)他不是羨慕萬(wàn)分。

    洪保自己不免也有些飄飄然，只是他還太年輕，還不明白知足常樂(lè)的道理。

    “陛下……”

    “嗯？你有事嗎？”秦牧回過(guò)頭來(lái)，隨聲問(wèn)道。

    “沒(méi)….沒(méi)事?！币挥錾锨啬恋哪抗?，洪保就莫名有些心虛，他不自覺(jué)地把身體躬得太低些，“陛下，奴婢只是見(jiàn)陛下每天忙到入夜，今個(gè)兒難得清閑一些，奴婢這心里，為陛下高興哩。”

    “哈哈，這你有什么好高興的？”

    “奴婢蒙陛下隆恩，時(shí)刻感激在心，每天見(jiàn)陛下勞心國(guó)事，宮中御膳又那么節(jié)儉，奴婢擔(dān)心陛下龍?bào)w?！?br/>
    洪保本就是個(gè)機(jī)靈人，見(jiàn)秦牧面有笑容，他也越說(shuō)越順溜：“照奴婢說(shuō)呀，陛下就不應(yīng)該如此虧待自己，奴婢聽(tīng)說(shuō)今年國(guó)庫(kù)歲入有上億龍幣，這可得堆成銀山了吧。

    還有哩，內(nèi)庫(kù)收入也不少，陛下自己勒緊腰帶把錢(qián)省下來(lái)，可內(nèi)監(jiān)研發(fā)司那邊，卻不知為陛下省著點(diǎn)；

    奴婢聽(tīng)說(shuō)去年內(nèi)監(jiān)研發(fā)司都花了七十多萬(wàn)龍幣了，可連個(gè)象樣的東西都沒(méi)研發(fā)出來(lái)，真不知道他們拿這么多錢(qián)去干嘛，要是把這筆錢(qián)省下來(lái)，陛下何至于過(guò)得如此之苦….”

    洪保就象小孩子，氣鼓鼓地抱怨著，一副為秦牧打抱不平的樣子。

    秦牧淡淡地掃了他一眼，洪保連忙住口。

    內(nèi)宮有不少收入來(lái)源，象內(nèi)監(jiān)司辦的香皂廠(chǎng)、畫(huà)繡坊，還有與徐永順等人合股的商社，都是財(cái)源滾滾。

    但開(kāi)支也很大，幾百所皇家蒙學(xué)、三所理工學(xué)院，是內(nèi)庫(kù)最大的開(kāi)支負(fù)擔(dān)。除此之外，就是內(nèi)監(jiān)研發(fā)司了。

    歷朝內(nèi)監(jiān)司都有很多技術(shù)一流的工匠，專(zhuān)為皇家打造各種精美的用品，秦牧前兩年把內(nèi)監(jiān)司的能工巧匠整合了一下，成立一個(gè)研發(fā)司。

    他想到什么東西，就交待研發(fā)司去研究，象水泥、香皂、抽水馬桶之類(lèi)的就是內(nèi)監(jiān)研發(fā)司研究出來(lái)的。

    洪保突然拿內(nèi)監(jiān)研發(fā)司來(lái)抱怨，只怕事情沒(méi)那么簡(jiǎn)單，內(nèi)監(jiān)司發(fā)司一直是由韓贊周這個(gè)大總管在打理。

    因?yàn)檐娬笫吕p身，去年內(nèi)監(jiān)研發(fā)司是不是真花了七十萬(wàn)龍幣，秦牧還真不知道，但去年沒(méi)出什么研究成果，這倒是真的。

    七十萬(wàn)龍幣不是小數(shù)目，上次撥給軍器監(jiān)用于制造六九式燧發(fā)步槍的經(jīng)費(fèi)，也不過(guò)是七十萬(wàn)龍幣，已經(jīng)足夠造兩萬(wàn)支步槍?zhuān)瑪?shù)百萬(wàn)發(fā)子彈了。

    看來(lái)不光是外朝，內(nèi)廷也要設(shè)立一些監(jiān)督機(jī)制才行啊。

    當(dāng)然，洪保拿此來(lái)說(shuō)事，恐怕動(dòng)機(jī)也沒(méi)有那么單純。

    秦牧最終什么也沒(méi)說(shuō)，擺了擺手便向景陽(yáng)門(mén)內(nèi)行去，洪保心中忐忑不安，停在景陽(yáng)門(mén)外，目送秦牧行遠(yuǎn)，他才悄悄擦了擦汗。

    景陽(yáng)門(mén)內(nèi)只有嬪妃和宮女，這是一個(gè)眾香爭(zhēng)艷的深宮后廷，即使是最下層的宮女，也是經(jīng)過(guò)層層挑選，才有機(jī)會(huì)入宮。

    在這里，隨便遇到一個(gè)都是美貌婀娜，楚楚動(dòng)人。這數(shù)以百計(jì)的美人，只要你想，可以隨時(shí)隨地，推倒任何一個(gè)……

    秦牧行走于太液池邊的畫(huà)廊上，莫名地想起一些人來(lái)，長(zhǎng)孫皇后、武媚娘、楊玉環(huán)，這些名傳千古的美人，曾經(jīng)也都在這太液池邊漫步過(guò)吧。

    恍惚間，仿佛還能聽(tīng)到美人婉轉(zhuǎn)的笑聲在池上回響。

    秦牧沒(méi)有聽(tīng)錯(cuò)，池上確實(shí)有美人的倩笑隨風(fēng)傳來(lái)，隔水望去，但見(jiàn)李香君、董小宛、徐若詩(shī)、李知茵四個(gè)麗人聚于溫暖的廳中，一邊烹茶，一邊觀(guān)雪，吟詩(shī)作樂(lè)。

    清風(fēng)輕送，隱隱聽(tīng)到李香君吟道：“院外鶯啼二月中，妝臺(tái)日影照簾櫳……乍試輕羅沾社雨，偶嘗新釀醉東風(fēng)……”

    這應(yīng)該是一首七言律詩(shī)，但秦牧只隱約聽(tīng)清這四句，雖然不全，但已頗耐人品味了，想必整詩(shī)不失為一首閨中佳作。

    等李香君吟完，董小宛三女連聲稱(chēng)贊，然后也不知道李香君說(shuō)了些什么，李知茵竟羞得起身和她打鬧起來(lái)，嬌婉的笑聲更是隨風(fēng)頻傳。

    望著幾個(gè)麗人倩影，秦牧油然想起一首詩(shī)來(lái)：你站在橋上看風(fēng)景，看風(fēng)景人在樓上看你，明月裝飾了你的窗子，你裝飾了別人的夢(mèng)。

    確實(shí)是如此，每個(gè)人都是一道風(fēng)景。自己在太液池邊憧憬武媚娘、楊玉環(huán)，而李香君、董小宛這些絕世美人何嘗不是后人憧憬的對(duì)象呢。

    突然有種滿(mǎn)足感的秦牧，露出一抹由衷的笑意，他沒(méi)有去打擾李香君她們，轉(zhuǎn)身往紅娘子的昭陽(yáng)宮走去。

    剛走到昭陽(yáng)宮外，便聽(tīng)到里面?zhèn)鱽?lái)陣陣嬌叱，和刀劍的撞擊聲………

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    (未完待續(xù)……)

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