此時(shí)，在徐烈的體系中，要從影響力來說，袁勇已經(jīng)降到了文官系第二名位置了。第一名，已經(jīng)被張汝梅取代。

    清廷拿了兩個(gè)縣出來，想要換回二十人，但在最后關(guān)頭，張汝梅表示愿意留在沂蒙特區(qū)，做一些力所能及的事情。

    徐烈對(duì)此，自然表示百分百歡迎了。通過與張汝梅的交往，徐烈以為這是一個(gè)老當(dāng)益壯的厲害角色，雖然近六十歲了，但身體還特好。沂蒙特區(qū)有個(gè)機(jī)構(gòu)，徐烈一直沒有成立，主要原因就是差人來牽頭。這個(gè)機(jī)構(gòu)就是咨議局。

    原時(shí)空，滿清政府到了宣統(tǒng)年是成立了咨議局的，而且各地咨議局的權(quán)力還非常大。其職責(zé)與權(quán)力主要是監(jiān)督、審議各地政府工作及公務(wù)人員的廉政問題。

    原時(shí)空，咨議局本是立憲框架下的一個(gè)機(jī)構(gòu)，是為整個(gè)國(guó)家立憲而準(zhǔn)備的。因此，各地咨議局以立憲派人士為主，并被立憲人士所把持。

    徐烈成立咨議局這個(gè)時(shí)候，立憲運(yùn)動(dòng)還未興起，在龍國(guó)境內(nèi)，可能除了極少數(shù)知識(shí)人士知道立憲的意義外，普通人真還不知道那是什么。

    立憲是什么？這個(gè)問題對(duì)徐烈來說，也偏向于深?yuàn)W。所以，徐烈大體上把咨議局的事情給張汝梅講了，然后丟了些各國(guó)的憲政資料特別是此后幾年咨議局的一些資料給他，讓張汝梅找一些鄉(xiāng)老文人先研究研究咨議局章程。

    但徐烈明確說了，立憲是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，當(dāng)務(wù)之急是成立咨議局或相似的機(jī)構(gòu)，同時(shí)把立法局、監(jiān)察局、審計(jì)局等機(jī)構(gòu)置于咨議系統(tǒng)之下。

    同時(shí)，徐烈對(duì)咨議機(jī)構(gòu)的人員組成也特別做了要求，其人員組成大體分為四部分：一部分是傳統(tǒng)士大夫，二部分是西學(xué)知識(shí)人士，三部分是工商業(yè)代表人士，第四部分是鄉(xiāng)紳人士。

    傳統(tǒng)士大夫，就如張汝梅這樣的取得過進(jìn)士功名或其文名鼎盛之士，總之得一國(guó)或一地之名人。前提是，當(dāng)咨議委員的人，必須是已經(jīng)辭官的人，因?yàn)樽勺h委員本身就是一個(gè)“官員”。

    西學(xué)知識(shí)人士，以各地在新學(xué)校教書或做研究的人士或經(jīng)營(yíng)工商的人士組成。

    工商業(yè)代表人士，這個(gè)用不著特別說明。

    鄉(xiāng)紳代表，其實(shí)也是農(nóng)村代表與農(nóng)民代表。龍國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村與農(nóng)村，向來難以在官場(chǎng)上發(fā)出聲音，徐烈要努力改變這一現(xiàn)狀。

    也就是說，徐烈貌似是以“界別”來組建一個(gè)咨議局或咨議委員會(huì)的，與原時(shí)空的ZX相似。但是，徐烈可以肯定，他要搞的這個(gè)咨議委員會(huì)，與原時(shí)空的ZX是不同的。

    其最大的不同，在于原時(shí)空的ZX基本上也是個(gè)官員的集合體，譬如某個(gè)農(nóng)業(yè)方面的委員，其實(shí)是來自于某市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)這樣的官員，當(dāng)然也有純粹的種養(yǎng)業(yè)大戶，但那樣的人，即便在農(nóng)業(yè)界別，也不會(huì)超過十分之一，不過一點(diǎn)綴罷了。

    特別值得注意的是，徐烈這里選擇的是鄉(xiāng)紳代表，而不是農(nóng)民代表，原因在于此時(shí)的農(nóng)民，基本不識(shí)字，如果要讓不識(shí)字的農(nóng)民來參與政務(wù)，貌似有些強(qiáng)人所難。但鄉(xiāng)紳卻不同了，在龍國(guó)，鄉(xiāng)紳說白了就是身居農(nóng)村的知識(shí)分子，他們未必參與農(nóng)業(yè)勞作，但他們大多也知農(nóng)事，畢竟其家族生存的基礎(chǔ)就是土地。

    當(dāng)然，隨著農(nóng)民識(shí)字率的增加，純農(nóng)民咨議委員，特別是縣一級(jí)的咨議委員，農(nóng)民的比重將會(huì)逐漸加大。

    難道，徐烈是想搞密西西國(guó)那一套政權(quán)模式？答案非也。對(duì)此，楊改革也特別說明，雖然原時(shí)空一些所謂公知鬧得特厲害說這樣說那樣，但即便那些公知骨子里，也不會(huì)就一定贊同龍國(guó)一定要照搬密國(guó)模式。

    事實(shí)上，密國(guó)的國(guó)家體制是不可模仿的，因?yàn)槠淦鹪从诒泵朗龎K殖民地。十三塊殖民地代表坐到一起，準(zhǔn)備成立一個(gè)大密國(guó)，可以想象，除了大密國(guó)現(xiàn)在的那套體制外，能采用其他體制么？譬如泰吾士體制，或萊茵國(guó)體制？

    至于龍國(guó)，歷朝歷代都是集體制，因?yàn)辇垏?guó)如果沒有集權(quán)制，就會(huì)是一盤散沙，譬如原時(shí)空里，假如真像密國(guó)那樣，那龍國(guó)的某些地區(qū)，可能早就另立一國(guó)了。

    站在穿越者的高度看，龍國(guó)問題的核心并不在于這種權(quán)力形式，而在于權(quán)力實(shí)質(zhì)，也即社會(huì)各大階層到底在這個(gè)國(guó)家體系中享有什么地位，能夠獲得什么樣的福祉！在徐烈看來，這是遠(yuǎn)比權(quán)力形式更為重要的東西。

    因?yàn)辇垏?guó)歷朝歷代，即便原時(shí)空里，龍國(guó)的一些主體階層，在社會(huì)體系中依然是被拋棄的群體，在幾乎幾代人的時(shí)空里，他們都被排除在社會(huì)的基本福利之外。即便后來有了所謂的這樣金那樣金，城市老人的社保金一般每月在千遠(yuǎn)以上，而農(nóng)村老人則在每月50元至60元之間（各地不同）。

    所以，這個(gè)國(guó)家最重要的就是民眾福祉的一體化，即便有些民眾住在深山無(wú)人區(qū)，國(guó)家也有義務(wù)把這福祉送到民眾的家。

    密國(guó)或北歐國(guó)家的成功，其大部分功勞也應(yīng)該是這種福利制度，而不是所謂的鬧哄哄的政治游戲。

    龍國(guó)能搞類似于西方那種福利么？有人擔(dān)心龍國(guó)的人口基數(shù)太大，可能無(wú)力搞出那種福利制度。其實(shí)，這種擔(dān)心完全沒必要。龍國(guó)人有個(gè)心理，即“不患貧而患不均”，作為社會(huì)管理者，完全可以對(duì)此心理進(jìn)行必要的應(yīng)用。

    原時(shí)空里，曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間搞的是貧窮的平均主義，后來還有人為那個(gè)時(shí)代招魂；而此后一段時(shí)間，則鼓勵(lì)一部分人先富起來，也不能說這個(gè)思路不對(duì)，龍國(guó)要發(fā)展，真還必須走這條路，但是在強(qiáng)調(diào)先富時(shí)，卻忽略了國(guó)人心理，于是新的問題層出不窮。

    當(dāng)時(shí)，如果國(guó)家稍為放慢一點(diǎn)腳步，更早地注意到公平與效率的問題，或許就沒那么多麻煩，而普通民眾的福利可能會(huì)更好一些。

    話到此處，也不能說權(quán)力形式就不重要，在解決權(quán)力實(shí)質(zhì)問題時(shí)，也應(yīng)有相適應(yīng)的權(quán)力形式，否則，社會(huì)也難以長(zhǎng)久安定。

    也因?yàn)槿绱耍炝掖_立了咨議委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。而徐烈給張汝梅的任務(wù)，則是在如何監(jiān)督，監(jiān)督力度與范圍等方面確定一個(gè)總的原則。

    張汝梅得到這一任務(wù)后，當(dāng)即激動(dòng)得語(yǔ)無(wú)倫次。因?yàn)樗?，這于龍國(guó)來說，完全稱得上開天辟地的大事情，他只要把這個(gè)事情搞好了，那他是一定會(huì)成為名垂青史的人物的。

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