五鳳四年初春。

    天子劉洵接到內(nèi)閣朝臣耿壽昌的奏請，請求在各地邊郡設(shè)立常平倉，以供給各地邊防之需，減省轉(zhuǎn)輸漕運之費。

    同時耿壽昌還請求在全國范圍內(nèi)建立糧倉和物資倉，全面提高漢軍的機動能力，以及大漢對抗災(zāi)害、賑濟百姓、平穩(wěn)物價的能力。天子劉洵當(dāng)即批準(zhǔn)了耿壽昌的奏請。

    其實大漢帝國此前就已經(jīng)在各地郡國設(shè)立了不少的府庫，儲存糧食等各類物資。

    只不過這些府庫多是作為各地府衙的儲備之用，并沒有調(diào)節(jié)糧價，儲糧備荒以供應(yīng)官需民食的作用。

    由此，天子劉洵也對耿壽昌的才智刮目相看，常平倉的建立已經(jīng)運用到價值規(guī)律來調(diào)劑糧食供應(yīng)，充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食的市場價值的作用。在市場糧價低的時候，適當(dāng)提高糧價進行大量收購，不僅使可以通過調(diào)節(jié)物資使朝廷儲藏糧食的大谷倉一太倉和甘泉倉都充滿糧食，而且邊郡地方也倉廩充盈。

    在市場糧價高的時候，適當(dāng)降低價格進行出售。這一措施，既避免了“谷賤傷農(nóng)“，又防止了“谷貴傷民“，對平抑糧食市場和鞏固封建政權(quán)起到了積極作用。

    不過耿壽昌提出的常平倉制度還有不少的欠缺之處，天子劉洵結(jié)合后世的一些制度上的創(chuàng)舉，開始對常平倉制度進行完善。

    常平其實是源于戰(zhàn)國時李悝在魏所行的平糴，即政府于豐年購進糧食儲存，以免谷賤傷農(nóng)，歉年賣出所儲糧食以穩(wěn)定糧價。范蠡和《管子》也有類似的思想。

    當(dāng)年孝武皇帝之時，桑弘羊發(fā)展了上述思想，創(chuàng)立平準(zhǔn)法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師賤收貴賣以平抑物價。到了本朝元康年間天下各地郡國連年豐收，谷價有賤到一石五錢的，“農(nóng)人少利“。天子劉洵認(rèn)為應(yīng)該就是在這以后，耿壽昌才將意識到可以將平準(zhǔn)法著重施之于糧食的收貯，在一些地區(qū)設(shè)立了糧倉，收購價格過低的糧食入官，以“利百姓“。這種糧倉已有常平倉之名。

    天子劉洵找來了戶部收藏的一些資料，得知近幾年來邊疆金城郡、湟水郡一帶，谷子每石八錢，耿壽昌曾在這帶地區(qū)收購谷物四十萬斛。五鳳元年到二年，耿壽昌鑒于過去每年從關(guān)東向京師漕谷四百萬斛，用漕卒六萬人，費用過大，曾經(jīng)建議朝廷從近處的三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原等地糴谷以供京師，可省關(guān)東漕卒過半。

    “以谷賤時增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。民便之“。

    天子劉洵準(zhǔn)備將常平制度作為一項正式的制度推行于較大范圍之內(nèi)，先一步在三輔范圍內(nèi)和各地邊郡推行下去，而后再擴展到全天下。

    不過天子劉洵也有一些擔(dān)心，常平倉雖為利民而設(shè)，但施行日久，不可避免的會有“外有利民之名，而內(nèi)實侵刻百姓，豪右因緣為奸，小民不能得其平“的弊病。

    所以，天子劉洵便開始借鑒后世的經(jīng)驗。

    漢以后，常平倉置廢不常。晉武帝泰始四年立常平倉，豐年則糴，歲儉則糶。齊武帝時，米谷布帛價賤，議立常平倉市買積儲，永明六年，詔出上庫錢于京師市買，令諸州各出錢于所在地市買儲之。據(jù)《通典》，后魏孝文帝太和十二年，秘書監(jiān)李彪奏請折諸州郡常調(diào)九分之二及京都度支歲用之余，各立官司，年豐糴積于倉，歲儉減私十分之二糶之，遂頒詔施行。北齊武成帝河清三年，令諸州郡置富人倉，亦用常平之法。

    而后隋文帝開皇三年，置常平監(jiān)于京都，常平倉于陜州。同年，度支尚書長孫平奏令民間每秋成時，按貧富為差戶出粟一石以下，儲之閭里以備兇年賑給，名為義倉;五年，遂依其議詔立義倉。唐太宗貞觀二年，命州縣并置義倉，凡置地畝納二升(高宗時改為按戶等出粟)儲之，兇年賑給或貸民為種秋熟納還。十三年，令洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲諸州置常平倉。高宗時，置京都東西市常平倉，并設(shè)常平署官。玄宗開元七年，擴大設(shè)置常平倉的地區(qū)，并定常平倉本上州三千貫，中州兩千貫，下州一千貫;大抵谷賤時加時價三錢為糴，不得抑配，貴時減價出糶。天寶四載豐收，命義倉亦準(zhǔn)常平法收糴，義倉遂兼有常平職能。天寶八載，關(guān)內(nèi)、河北、河?xùn)|、河西、隴右、劍南、河南、淮南、山南、江南十道常平倉糧共四百六十余萬石。安史之亂，常平倉廢。德宗即位，始復(fù)京城東西市常平倉，后戶部侍郎趙贊奏準(zhǔn)于津要都會各置常平本錢，置吏征商人稅并竹木茶漆等稅充之，然因軍費浩大，所稅隨得隨盡，不能用于常平。憲宗元和元年，規(guī)定諸州府于每年地畝稅內(nèi)十分取二以充常平倉及義倉，依例糴、糶或賑、貸。自此常平倉與義倉職能合一，并稱常平義倉。文宗開成元年，又命官民田土常賦外每畝另納粟一升，于諸州所置常平倉逐年添儲，會昌中停罷。

    由此可見，后世常平倉的廢立，多取決于朝局是否穩(wěn)定、天下是否安寧。凡是大治之世，歷朝歷代都要設(shè)立常平倉制度，以便進行宏觀的調(diào)控。

    而后到了宋太宗淳化三年，宋始置常平倉于京畿。景德三年后，除沿邊州郡外，全國先后普遍設(shè)置。各州按人口多少，量留上供錢一二萬貫至二三千貫為糴本，每歲夏秋谷賤，增市價三五文收糴，遇谷貴則減價出糶所減不得低于本錢。若三年以上未經(jīng)出糶，即回充糧廩，易以新糧。由于常平積有余而三司兵食不足，常平錢谷經(jīng)常被挪移助充軍費。熙寧二年，推行青苗法，常平倉法遂為青苗法取代，其所積錢谷一千五百萬貫石(包括廣惠倉所積)亦充作青苗錢本，每歲夏秋未熟前貸放，收成后隨兩稅償還，出息各二分。七年，改為一半散錢取息，而一年只散青苗錢本一次，一半減價出糶。九年，各地常平錢物“見在“數(shù)增至三千七百三十九萬余貫石匹兩等。紹興九年重建常平倉后，恢復(fù)糴糶散斂舊法。乾道三年，諸路常平、義倉所積，計有米三百五十七萬九千石，錢二百八十七萬一千貫，其中絕大部分盡是虛數(shù)。如信州，帳籍所載為九萬三千石，上報之?dāng)?shù)為六萬八千石，復(fù)經(jīng)盤量只有一萬二千九百石。常平倉已經(jīng)名存實亡。

    金世宗大定十四年，曾定常平倉之制，豐年增市價十分之二以糴，儉年減市價十分之一以糶，命全國推行，但不久即廢。章宗明昌元年復(fù)立，按郡縣戶口數(shù)儲足三月之糧即可，令提刑司、諸路計司兼領(lǐng)。三年，以其往往有名無實，頒地方官奉行勤惰獎罰之法，并定制:縣距州六十里之內(nèi)者就州倉，六十里之外者別置。原定儲三月糧，改為按戶口多寡定儲糧數(shù)，自兩萬戶以上備三萬石至五千戶以下備五千石。五年，全國置倉計五百一十九處，積糧三千七百八十六萬余石。

    明代的常平倉制度吸收了前朝的經(jīng)驗，可謂集大成之作。明太祖洪武三年，命州縣皆于四鄉(xiāng)各置預(yù)備倉(永樂中移置城內(nèi))，出官鈔糴糧貯之以備賑濟，荒年借貸于民，秋成償還，遂為一代定制，取代了常平倉。明末又在遼東、延綏一些邊鎮(zhèn)設(shè)立常平倉。清順治中，各府、州、縣俱置常平及義、社倉，責(zé)成道員專管，每年造冊報戶部;十七年，定倉谷糴糶之法，春夏出糶，秋冬糴還，平價出息，如遇災(zāi)荒，即以賑濟?？滴跄觊g，又定春借秋還，每石取息一斗;各地常平、義倉儲糧永留本境備賑。并規(guī)定了大、中、小州縣應(yīng)儲糧數(shù)。后以糴本不足，命州縣官“勸輸“常平等倉糧?！坝懒舯揪场暗囊?guī)定也往往不能執(zhí)行。中葉以后，弊端日甚，各地常平倉多數(shù)錢、谷兩虛，徒有其名，起不到平抑糧價和備荒的作用。

    天子劉洵認(rèn)為明代的常平倉制度最為完善，不但可以起到宏觀調(diào)解物價、轉(zhuǎn)運物資的作用，還可以用于向貧苦百姓借貸，打擊了民間的高利~貸，起到了穩(wěn)定社會的作用。

    歷史上常平倉制度在華夏傳承了千年之久，可見其作用之大。

    于是，天子劉洵以后世明代的常平倉制度為藍(lán)本，結(jié)合了眼下的現(xiàn)狀，擬定了一整套的方略。

    首先，朝廷在長安城和洛陽城設(shè)立國中倉，長安城的國中倉儲存糧食等各類食物物資，洛陽城的國中倉儲存布匹、藥品等物資。

    而后在各地郡國設(shè)立常平倉，基本上每一縣設(shè)立小倉一座，每處郡治設(shè)立中倉一座。同時在各地邊郡還要加設(shè)軍倉一座，以備軍隊使用。

    在各地馳道交匯之處，朝廷還要修建調(diào)度倉，儲存漢軍所需的所有物資，以便方便大軍調(diào)集、減少朝廷的開支。

    這套方略交給了內(nèi)閣進行討論，四天之后由內(nèi)閣完善完畢，交由戶部、工部、陸軍部聯(lián)合發(fā)布，各地郡國開始執(zhí)行。

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