楊軒當(dāng)然可能的爭(zhēng)論，很多變革需要時(shí)間逐步消耗，相對(duì)衙門(mén)變革，更重要的解決明朝衛(wèi)所問(wèn)題。
這次旬會(huì)上，楊軒異常惱火，對(duì)衛(wèi)所制度改革停滯不前大為惱火。
就像前世每個(gè)公司每周需要開(kāi)周會(huì)一樣，在重建司（廳）等職能部門(mén)，強(qiáng)化其日常行政職責(zé)的同時(shí)，每旬逢一、逢五下午會(huì)在總督衙門(mén)，召集下面各個(gè)司（廳）主要負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)討論，商討未來(lái)執(zhí)政重點(diǎn)。
大明王朝建立之初，在各個(gè)臨近少數(shù)民族聚居之地建立衛(wèi)所，八分屯田二分屯耕，以保境安民。
朱元璋得意洋洋，宣稱養(yǎng)兵百萬(wàn)不需要耗費(fèi)一分民脂民膏，但實(shí)際上衛(wèi)所制度建立以來(lái)，軍戶不堪衛(wèi)所軍官盤(pán)剝，常常出現(xiàn)大量逃亡。
明朝中葉東南沿海倭寇作亂，數(shù)百倭寇深入腹地千余里，不是因?yàn)橘量芏奸L(zhǎng)著三頭六臂，一個(gè)個(gè)以一當(dāng)百，主要因?yàn)樾l(wèi)所制度早已經(jīng)名存實(shí)亡，衛(wèi)所官兵出工不出力，面對(duì)兇神惡煞的倭寇一觸即潰。
衛(wèi)所制名存實(shí)亡，俞大猷戚繼光首倡募兵制度，希望通過(guò)募兵以彌補(bǔ)衛(wèi)所兵戰(zhàn)力不足現(xiàn)象，如此雖然解決明軍不能戰(zhàn)的問(wèn)題，但又造成另外一個(gè)問(wèn)題，那就是明朝以當(dāng)日朱元璋所建立的稅賦制度養(yǎng)兩種兵（衛(wèi)所兵與募兵）。
在漢唐宋等大一統(tǒng)朝代，面對(duì)外寇，面對(duì)地方作亂，朝廷常常出兵數(shù)十萬(wàn)，而到明朝末年朝廷兵非多將非廣，面對(duì)清軍不能力戰(zhàn)。
在明朝末年清廷崛起，明軍出關(guān)作戰(zhàn)，薩爾滸之戰(zhàn)雖因?yàn)榕淹匠鲑u(mài)清軍采用各個(gè)擊破戰(zhàn)術(shù)，但出關(guān)明軍不過(guò)八萬(wàn)余人，對(duì)億兆大國(guó)損失有限。
但在那以后，明軍面對(duì)清軍談虎色變，根本不敢野戰(zhàn)，也難以聚攏出足以抗衡或者殲滅對(duì)方的實(shí)力。
追根溯源，主要是明朝宗藩之弊（明朝中后期宗藩人數(shù)接近四五十萬(wàn)，幾近清朝末年八旗人口一半）、衛(wèi)所之弊（明朝中葉雖然施行募兵，但沒(méi)有廢除衛(wèi)所制，衛(wèi)所幾占全國(guó)數(shù)成土地而不需要納糧，而成為衛(wèi)所軍官私產(chǎn)）、以及官紳之弊。
這也是明初永樂(lè)時(shí)期數(shù)次北伐，每次出兵達(dá)數(shù)十萬(wàn)，而明朝末年面對(duì)滿清崛起，一敗之后難以再聚攏足夠?qū)嵙σ允幤角遘姷木壒省?br/>
自為政以來(lái)，楊軒就深知衛(wèi)所制弊端，還在順慶府之時(shí)，由于各項(xiàng)改革活動(dòng)未全面展開(kāi)，再加上軍隊(duì)甚多，財(cái)政出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象。
為解決財(cái)政問(wèn)題，利用錢(qián)邦芑剛剛到順慶之便，由其出面前往廣安千戶所，一舉廢除廣安千戶所，改百戶所為鄉(xiāng)公所，勒令衛(wèi)所軍官歸還所搶占民田，將其改為民田。
與普通民田田賦每畝大米6升不同，民眾耕種過(guò)去衛(wèi)所土地，只需要繳納1斗大米（衛(wèi)所土地肥沃，遠(yuǎn)在普通民田之上），不但消除衛(wèi)所軍官對(duì)新生政權(quán)的威脅，而且還大大增加官府收入。
在那以后，廢除衛(wèi)所，改衛(wèi)所土地為民田集成上成為定制，誰(shuí)知道這次光復(fù)川南、川東、喘息之后，居然受阻。
在大堂之上，陳長(zhǎng)計(jì)侃侃而談，認(rèn)為不能完全抹殺衛(wèi)所制的作用。
正如大家所知道那樣，四川為盆地，四面環(huán)山，除了川北緊靠漢中這帶沒(méi)有多少少數(shù)民族，在川東川西川南地區(qū)多為少數(shù)民族聚居地。
雖然CD、重慶、瀘州、廣安、保寧、利州等地衛(wèi)所地近腹地，土地肥沃，軍戶逃亡甚多，沒(méi)逃亡的也早已經(jīng)淪為衛(wèi)所軍官的家奴。
但松藩、茂州、威州（今日阿壩藏族羌族自治州）、建昌（今日涼山彝族自治州）、雅州（接近甘孜）諸地衛(wèi)所與少數(shù)民族接壤，再加上地方偏僻，土地貧瘠，一般民眾不愿意前往耕種。
若貿(mào)然取消這些地方衛(wèi)所制度，按照一畝良田大米一斗進(jìn)行征收，如此民眾必然不堪其負(fù)，甚至造成地方動(dòng)蕩，不得安寧。
一石激起千層浪，眾人在大堂之中爭(zhēng)論不休，有贊成陳長(zhǎng)計(jì)意思的，認(rèn)為少數(shù)民族所在地區(qū)地廣人稀，民風(fēng)彪悍，若不妥善處理，恐非地方之富，認(rèn)為廢除衛(wèi)所需要慎重對(duì)待。
也有激進(jìn)派，認(rèn)為經(jīng)過(guò)數(shù)百年發(fā)展，衛(wèi)所軍戶幾乎淪為軍官私產(chǎn)，若不革除其大弊，衛(wèi)所所出被衛(wèi)所軍官貪墨，不但造成不公，而且軍戶不堪其擾多有逃亡。
在大堂之上楊軒陷入沉思，想起前世建設(shè)兵團(tuán)這種制度，眼前一亮。
追根溯源，衛(wèi)所制度實(shí)際就是一種屯田制度，所訓(xùn)練兵馬也多為地方民團(tuán)，但朱元璋妄圖以這種民團(tuán)代替朝廷經(jīng)制兵馬，故理想非常豐滿，現(xiàn)實(shí)非常骨干，衛(wèi)所制度一經(jīng)建立，軍戶逃亡甚多。
按照屯田制，在CD、重慶、廣安、保寧等膏腴之地，漢人腹地，完全沒(méi)有必要建立衛(wèi)所制度，侵占民眾膏腴之地，淪為衛(wèi)所軍官私產(chǎn)。
如此廢除衛(wèi)所制度正當(dāng)其道，過(guò)去革除廣安、保寧、利州、CD等地衛(wèi)所，將其土地改為半官田，民眾耕種其地交糧納稅正當(dāng)其道。
由于這些土地肥沃，旱澇保收，再加上過(guò)去為官府公產(chǎn)，現(xiàn)在民眾在其上耕種，按照每畝良田繳納1斗大米較為合理（一般民田土地較為貧瘠，也不是旱澇保收）。
而松藩、茂州、威州（今日阿壩藏族羌族自治州）、建昌（今日涼山彝族自治州）、雅州（接近甘孜）諸地衛(wèi)所與少數(shù)民族接壤，官府本應(yīng)鼓勵(lì)民眾在當(dāng)?shù)馗N，加速民族融合，這些衛(wèi)所有點(diǎn)相當(dāng)于現(xiàn)代建設(shè)兵團(tuán)一樣，官府給予一定政策優(yōu)惠。
政策優(yōu)惠并不是將一般民眾全部納入衛(wèi)所軍官私產(chǎn)，而是讓普通民眾真正拿到好處，只要有利可圖，誰(shuí)又愿意背井離鄉(xiāng)逃亡他鄉(xiāng)？
針對(duì)松藩、建昌諸地衛(wèi)所，將其改為對(duì)應(yīng)州縣，選派官員代替過(guò)去衛(wèi)所軍官統(tǒng)治。
對(duì)普通民眾，多編入地方里兵（民兵）戍守地方，如此只要編入里兵的，則全部免除個(gè)人丁賦。
除了丁賦，田賦也大幅度減少，一般民田田賦為每畝6升大米，在邊地則改為每畝3升，幾近一般。
按照分成法，一般為州縣兩成五，州府一成五，對(duì)邊地則施行州縣五成，州府三成，給予稅賦優(yōu)惠。
錢(qián)邦芑不以為然，按照分成法松藩衛(wèi)、建昌衛(wèi)等地稅賦本來(lái)就少，兩成錢(qián)糧也沒(méi)有多少，何不順手人情，所收錢(qián)糧全部歸地方？
想想現(xiàn)代國(guó)家概念，楊軒苦笑不已，最后笑道除了地方民兵，官府也會(huì)在地方駐扎三五百經(jīng)制兵，如此總需要開(kāi)銷(xiāo)。
如此方解決衛(wèi)所制之大弊，在膏腴腹地完全廢除衛(wèi)所制，解決一民養(yǎng)兩兵之怪現(xiàn)象，
在接近少數(shù)民族之邊地，將衛(wèi)所制改為建設(shè)兵團(tuán)這種現(xiàn)代屯田模式，建立州縣，選派官員以取代衛(wèi)所軍官對(duì)地方民眾之盤(pán)剝，減輕軍戶之困局。
這次衛(wèi)所制度改革，除了那些沒(méi)落的衛(wèi)所軍官之外，大家各得其所，眾人稱頌不已。