分封制和郡縣制是有著極大的區(qū)別的。
子偃認(rèn)為，分封制和郡縣制有幾個(gè)不同之處。
第一，傳承制度不同。
分封制度萌芽于夏朝，盛行于西周時(shí)期，它是國君將田邑賜給宗室臣屬作為俸祿的制度。受封的對象有三種類型：一是周王的同姓親屬即王族，二是功臣，三是古圣王的后裔即先代貴族的后裔。不論受封的是誰，一旦被封，都世代相傳，即實(shí)行世襲制。
郡縣制則與此相反，郡縣的行政長官郡守和縣令，均是由皇帝直接任免的，而且不能世襲，即實(shí)行的是任免制。
第二，職責(zé)范圍不同。
在分封制下，受封的諸侯在封地內(nèi)不但享有行政統(tǒng)治權(quán)，而且擁有對土地和人口的管理權(quán)，但受封的諸侯必須對周天子盡一定的義務(wù)。例如，必須定期朝聘周王，向周王貢獻(xiàn)各種物產(chǎn)，接受周王之命出兵保衛(wèi)王室或征伐反叛者等，同時(shí)對周王的婚喪嫁娶、巡狩等也要盡義務(wù)。
郡縣制則不同，郡守和縣令在轄區(qū)內(nèi)只行使行政管理權(quán)，對土地和人口逐漸失去統(tǒng)治權(quán)?？な睾涂h令只負(fù)責(zé)管理人民，收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役。
第三，“治地”方位不同。
分封制下的封地多位于授封者的周圍，其中心地帶為授封者，即國君或諸侯直接統(tǒng)治的中心。
郡縣制的情況多有不同。初建時(shí)，郡多在邊遠(yuǎn)的、具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)。如秦南平百越后，設(shè)置了南?？?、桂林郡、象郡；北擊匈奴，收復(fù)朔方后，設(shè)置了九原郡?？h則地近統(tǒng)治中心的、較富庶的近畿地區(qū)。以后隨著生產(chǎn)力的發(fā)展及政治上和軍事上的需要，郡和縣的地區(qū)分布漸趨一致，最終發(fā)展成為郡統(tǒng)縣的隸屬關(guān)系。
第四，歷史作用不同。
最根本的差別是在不同生產(chǎn)力階段，為適應(yīng)相應(yīng)的社會(huì)制度而建立的政治統(tǒng)計(jì)體系。
分封制是奴隸社會(huì)的統(tǒng)治制度。因?yàn)槟菚r(shí)生產(chǎn)力有限，統(tǒng)治王朝無法直接控制過于遼闊的國土。因而采取分封制度，被分封的諸侯們在自己屬地里有相當(dāng)于國君的權(quán)力。
但同時(shí)承擔(dān)了部分義務(wù)，例如朝見、派兵跟隨君王打戰(zhàn)等，商周都采取了這種統(tǒng)治方式。后來劉邦建漢，死后也采用了分封制，以至七國之亂，幸漢景帝平定了叛亂，維護(hù)了中央集權(quán)制。這從根本來看，其實(shí)就是新制度對舊制度的勝利，封建制也從此完全確立下來了。
每個(gè)朝代都實(shí)行了不同的郡縣制度，（郡縣制發(fā)展主線：郡縣長官權(quán)力逐漸由武官變?yōu)槲墓伲胤綑?quán)力被中央控制地越來越嚴(yán)格）但萬變不離其宗，最根本的還是秦始皇確立的郡縣制度。
子偃表示很猶豫，作為一個(gè)穿越者，他熟讀史書，知道分封制和郡縣制的好處和弊端。其實(shí)這兩個(gè)制度利弊都差不多，沒有先進(jìn)和落后的區(qū)別。
歷史上，秦國一統(tǒng)天下后，便確立了郡縣制，廢除分封制，秦始皇原以為這樣會(huì)讓他的帝國萬世一系地傳承下去，殊不知秦王朝只存在了15年，便轟然倒塌了。
歷史是有著慣性的，新建立的王朝往往會(huì)吸取教訓(xùn)，譬如漢高祖劉邦。
劉邦意識(shí)到分封制的好處，于是將自己的兒子、侄子和一些功臣都分封出去（后來異姓王全部被殺，諸侯都是劉漢子弟），拱衛(wèi)漢王朝的統(tǒng)治。
劉邦推行的分封制，的確使得漢王朝的國祚很長，甚至在王莽亂漢之后，東漢王朝還能從廢墟上建立起來。
到了三國，曹丕意識(shí)到分封制的弊端，故而沒有分封自己的兄弟、兒子和功臣，最后被司馬懿父子三人篡魏。
晉朝建立后，司馬炎見到?jīng)]有分封的魏國這么快就滅亡了，在篡魏的時(shí)候沒人出來幫忙，故而司馬炎便大肆分封諸侯，最終釀成了八王之亂。
此后的隋、唐、宋、元四個(gè)朝代，基本上沒有什么像樣的分封，最多就是冊封子弟和功臣，然后給一些食邑而已，封地也僅僅是一縣之地，不足為慮。
正是因?yàn)闆]有分封，隋朝很快就滅亡了。
唐王朝還好一些，不過亂于藩鎮(zhèn)，與漢朝的下場差不多，盛極而衰的。
再到后來，明朝的時(shí)候，朱元璋分封了自己的兒子鎮(zhèn)守邊關(guān)，結(jié)果釀成了靖難之役，不過天下還是朱家的，倒也無傷大雅。
凡此種種，讓子偃猶豫不決。
秦、魏這兩個(gè)朝代，因?yàn)闆]有分封諸侯，沒有忠心自己的諸侯國而迅速滅亡，在亡國的時(shí)候，宗室們壓根兒就沒有能力反抗！
分封諸侯，可以拱衛(wèi)中央，但是會(huì)極大地削弱中央對于各地方的影響力。而且，分封諸侯，很容易釀成禍亂的，什么“八王之亂”、“七王之亂”和“靖難之役”就是明證！
到底搞不搞分封呢？
退朝之后，子偃找來了太子恒，在御花園的涼亭中，對席而坐。
“恒兒，你剛從北方回來，一路辛苦了?！弊淤纫婚_始就是噓寒問暖的。
子偃稱“始皇帝”之后，干婉自然為皇后，子恒自然為皇太子。只不過，那個(gè)時(shí)候，子恒這個(gè)皇太子還在塞北視察，代替子偃，視察河套地區(qū)，還有雁門郡、代郡和云中郡，慰問軍隊(duì)，在軍中建立了屬于自己的威望。
這一行，讓子偃對于子恒更為滿意。
幾個(gè)月不見，子恒消瘦許多，被曬黑許多，但是子偃還是能看得出來的，子恒的體魄比以前強(qiáng)健多了，膚色也很健康。
“父皇，兒臣幸不辱使命，不敢言苦。”子恒還是很謙遜地道。
“恒兒，怎么樣，依你看，匈奴可為禍患？”
“匈奴為邊患也。父皇，兒臣在塞北待了一些時(shí)日，據(jù)說匈奴人已經(jīng)裝備了大量的馬蹬和馬蹄鐵，開始混戰(zhàn)，有強(qiáng)大的匈奴部落已經(jīng)消滅了弱小的匈奴部落，更有甚者，還侵略東胡、丁零、大宛和大月氏等游牧民族，草原上已經(jīng)亂作一團(tuán)了?！?br/>
“那你認(rèn)為我宋國應(yīng)該如何應(yīng)對？”
“以不變應(yīng)萬變。”
“愿聞其詳。”
“匈奴混戰(zhàn)，草原上的部落混戰(zhàn)，沒有個(gè)十年八年的，絕分不出勝負(fù)！就算出現(xiàn)了強(qiáng)勢的一方，我宋國也可扶持另一方，給予物資，乃至于出動(dòng)兵馬幫助親宋的一方，使塞北草原，那些桀驁不馴的胡人部落，陷入無窮無盡的戰(zhàn)亂中。”
聞言，子偃不由得含笑道：“很好。恒兒，你已經(jīng)長大了，心性也很成熟了！對于胡人，咱們絕不能心慈手軟！如今我宋國剛剛一統(tǒng)天下，百廢待興，不好進(jìn)行大戰(zhàn)，以逸待勞，轉(zhuǎn)攻為守才是正道?！?br/>
“孩兒受教了?！?br/>
子偃又垂詢道：“子恒，你風(fēng)塵仆仆地趕回朝歌，可曾聽說過，近日來朝野上下的一些傳聞？”
“有的。”子恒從來都不會(huì)欺瞞子偃。
子恒身為宋國的太子多年，私底下也有無數(shù)的眼線，龐大的勢力遍及全國，這些人，雖然都是子偃的臣子，但也是子恒的臣子，至少子恒在朝野上下也有著許許多多的親信。
子偃會(huì)禁止諸公子和大臣們結(jié)黨營私，拉幫結(jié)派，但是對于子恒能這么做，他是由衷得感到高興。
這小子終于開竅了！
“是何事？”
“朝野上下，近日來一直在爭辯，剛剛大一統(tǒng)的帝國，是確立郡縣制好，還是分封諸侯，管理各地方好?！?br/>
“那你認(rèn)為呢？恒兒，朕想聽一聽你的看法?！?br/>
“父皇，請恕兒臣斗膽直言。”子恒低著頭道，“兒臣為儲(chǔ)君，乃是將來的二世皇帝，統(tǒng)御天下，兒臣自然是不希望中央對各地方的影響力被削弱，皇帝都無法號(hào)令諸侯的情況出現(xiàn)的！”
“退一步說，即使兒臣在位期間，各諸侯國能相安無事，服從朝廷的管理，遵從兒臣的號(hào)令。但是三世、四世、五世呢？無論是血親還是功臣，其后裔之間的感情必將隨著時(shí)間，日漸稀薄，直到中央失去了控制力，皇帝無法號(hào)令天下的時(shí)候，大爭之世就會(huì)來臨！”
聞言，子偃蹙眉道：“這么說，你是支持郡縣制嗎？”
“郡縣制和分封制各有千秋，兒臣不敢擅專，故而此事還要請父皇自己做主?！?br/>
聽到這話，子偃幽幽地嘆了口氣道：“恒兒，父皇亦不是神人啊。分封制也好，郡縣制也罷，若不能適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)局，若不能適應(yīng)我宋帝國的國情，必將引起一場不必要的動(dòng)亂呀！”
“父皇若還是猶豫不決的話，兒臣推薦一人，可解父皇心中的困惑，必可使父皇茅塞頓開的?！?br/>
“是何人？”
子偃不由得來了興致，他知道，子恒向來都不是信口開河的人，他拍胸脯肯定的人，絕不是等閑之輩。
“鹖冠子?！?br/>
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