關(guān)于立法，自隋文帝初定天下以后，便命大臣修律，以《北齊律》為藍(lán)本，修訂《開(kāi)皇律》，李唐代隋，初期沿用《開(kāi)皇律》、其后在開(kāi)皇律基礎(chǔ)上加以刪定增損，修成唐律疏議，而我朝開(kāi)朝的律法則基本沿用唐代的唐律疏議，稍加修改后形成我朝的宋刑統(tǒng)，為了更加貼近時(shí)代的發(fā)展，在真宗大中祥符六年(1013)設(shè)立的編敕所，附屬于大理寺，專(zhuān)門(mén)從事法朝廷的法律編纂工作。

    編修敕令所設(shè)有提舉官，之前通常由宰相兼領(lǐng)，有同提舉官，由副宰相兼任，以示朝廷對(duì)立法的重視。具體負(fù)責(zé)法律編纂工作的，則是詳定官與刪定官，一般來(lái)說(shuō)，先由刪定官完成修法草案，再送詳定官審定。至于詳定官、刪定官的編制，并沒(méi)有固定員額，大致依所編修敕令的繁簡(jiǎn)而定。此外，編修敕令所還配備了供檢文字、法司、編修文字、書(shū)奏、書(shū)寫(xiě)人等吏員，負(fù)責(zé)修法的技術(shù)性工作。作為“立法者”的詳定官與刪定官，顯然需要具備專(zhuān)業(yè)的法學(xué)知識(shí)，不是隨便拉一名官員便可充任。

    按朝廷的立法慣例，朝廷成立編修教令所、啟功立法程序之后，需要在天下各個(gè)州縣衙門(mén)與要鬧處止貼出公告，宣布國(guó)家現(xiàn)在進(jìn)入立法期，大宋子民都可以認(rèn)為現(xiàn)行哪條法律有“未盡“未便”之處，或者另有更好的法條草案，都可以在限期內(nèi)前往所在州政府密封投狀，州政府收到轄下官民的立法建議書(shū)后，則以“急腳遞”(相當(dāng)于現(xiàn)在的快遞)送至京師。來(lái)自各地的立法建議最后都匯集到編修救令所，由立法官加以通選，作為立法的參考，若可采用， 則編入立法草案。我們估計(jì)只有少數(shù)的民間立法建議書(shū)會(huì)被采納，更多的法律條文顯然來(lái)自匯編前所積累的敕文與令文。法律草案在刪定官完成初編且經(jīng)詳定官編定之后，送刑部、大理寺、中書(shū)、樞密院審核。走完這些程序之后，草案還不能生效，又需要向“在京刑法司、律學(xué)官吏”等法律專(zhuān)業(yè)人士征求意見(jiàn)些法律專(zhuān)業(yè)人士若有意見(jiàn)，則再提交重新審議。即便是生效的法律匯編，通常還要試行段時(shí)間， 才頒行于天下。在新法的試點(diǎn)期間，官民若發(fā)現(xiàn)有“未便”或“未盡”之處，當(dāng)然可以向朝廷奏陳新法得失，建議修訂。

    朝廷從中央到地方，都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的司法機(jī)關(guān)。中央一級(jí)，大理寺為最高審判機(jī)關(guān)。元豐改制之后，大理寺設(shè)卿一員，為寺之長(zhǎng)官，少卿兩員，分領(lǐng)“左斷刑”與“右治獄”兩個(gè)法院。凡奏讞的天下疑案以及命官、將校犯罪案，歸“左斷刑”裁斷，凡事涉在京百司的案子、詔獄、系官之物應(yīng)追究者，歸“右治獄”鞫勘。

    作為一國(guó)最高法院， “左斷刑”與“右治獄” 的組織規(guī)模都相當(dāng)龐大?！白髷嘈獭币詳嘈躺偾錇槭?，配有大理寺正、大理寺丞、司直、評(píng)事等專(zhuān)職的司法官，以及主簿(相當(dāng)于行政秘書(shū))二員、吏人(辦事員)五六十名:下設(shè)開(kāi)拆司(相當(dāng)于立案庭)、表奏司(相當(dāng)于辦公室)、知雜司(雜務(wù)處)、法司(相當(dāng)于法律研究室)、分薄案(相當(dāng)手秘書(shū)處)、宣黃案(相當(dāng)手行政審判一庭).唐勘案(相當(dāng)于行政審判二成)、詳斷案八房(入個(gè)刑事上訴成，一般只負(fù)責(zé)法律審)、架閣庫(kù)(文書(shū)檔案室)。

    “左斷刑”的全體法官又分別組合為兩個(gè)司，以評(píng)事，司直，大理寺正為“斷司”，負(fù)責(zé)詳斷案件，有點(diǎn)像審判委員會(huì)，以大理寺悉、少卿、卿為“議司“，負(fù)責(zé)復(fù)議“斷司”審斷的案件，類(lèi)似于審判監(jiān)督庭。凡大理寺受理的案子，例由“斷司” 先作出初步裁決，然后送“議司“復(fù)議，最后由大理寺卿審定。

    右治獄則以治獄少卿為首，配有大理寺正、大理寺丞，檢法使臣、都轄使臣等法官，以及監(jiān)門(mén)官(相當(dāng)于駐守門(mén)崗的法警)二員、吏人三十余名;下設(shè)開(kāi)拆司、表奏司、知雜司、驅(qū)磨案(掌涉案物資的調(diào)查)、左右寺案(相當(dāng)于執(zhí)行庭)、左右推(掌刑案的“事實(shí)審“)、檢法案(掌刑案的“法律審“)。

    刑部是最高司法行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)復(fù)核大理寺審結(jié)的刑案、審核各地申報(bào)的大批案、監(jiān)督在京監(jiān)獄等。元豐改制后，刑部以刑部尚書(shū)為長(zhǎng)官，刑部侍郎為副長(zhǎng)官，郎中、員外郎為屬官，下設(shè)刑部司、都官司、比部司、司門(mén)司等部門(mén)。

    御史臺(tái)是最高司法監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)監(jiān)察大理寺、刑部的司法活動(dòng)，舉劾司法不公的官員，同時(shí)還具有部分司法職能， 可以受理詔獄與直訴案件、申訴案件。

    此外，京師還設(shè)有登聞鼓院、登聞檢院、理檢院，是隸屬于諫院的直訴法院，接受士民向皇帝申訴的訴狀。其受理程序是:進(jìn)狀人先至登聞鼓院申訴，若鼓院不受理，需給進(jìn)狀人一紙“判狀”，進(jìn)狀人持“判狀”可至登聞檢院申訴，若登聞檢院不受理，也需給“判狀”，然后進(jìn)狀人可至理檢院申訴，若是理檢院也不受理，“許邀車(chē)駕”，即俗稱(chēng)的“告御狀”，若登聞鼓院，登阿檢院，理檢院都不給“判狀”，“聽(tīng)諧御史臺(tái)自陳”，即到御史臺(tái)申訴?？偟膩?lái)說(shuō)目前朝廷由大理寺、刑部與御史臺(tái)構(gòu)成了三法司。

    接下來(lái)便是路（?。┮患?jí)的司法機(jī)構(gòu)提點(diǎn)刑獄司，提刑司負(fù)責(zé)審核州府上報(bào)的刑案，對(duì)沒(méi)有疑難的死刑案擁有終審權(quán)與核準(zhǔn)權(quán)，但需申報(bào)刑部備案審查，而疑案還需奏報(bào)大理寺復(fù)審。

    路下面的州、府一級(jí)根據(jù)行政區(qū)域大小、管理人口的不同，司法機(jī)關(guān)設(shè)置也不同，如京師開(kāi)封府，設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的法院、專(zhuān)業(yè)的司法官，負(fù)責(zé)審理、裁決刑案與民商事訴訟。開(kāi)封府具有司法職能的機(jī)關(guān)有左右廳、使院、府院、左右軍巡院、勾當(dāng)左右?guī)?。換言之，開(kāi)封府設(shè)立的法院有八個(gè)。左右廳設(shè)判官、推官四員，所謂日視推鞫，分事以治，使院相當(dāng)于開(kāi)封府辦公廳，下設(shè)十一案，每日行遣錢(qián)谷、稅賦及刑獄諸般文書(shū)，其中的“刑獄案”是司法行政部門(mén)，府院的長(zhǎng)官為司錄參軍，其職掌之一為“折戶(hù)婚之訟”，即主持民事訴訟左右軍巡院置左右軍巡使、軍巡判官各二人，掌京城爭(zhēng)斗及推鞠之事，即負(fù)責(zé)處理發(fā)生在京城的治安案及刑事案的推鞠，勾當(dāng)左右?guī)聦儆陂_(kāi)封府轄下的社區(qū)法院，受理輕做刑事案與民商事訴訟，凡斗訟， 杖六十已下情輕者得專(zhuān)決，及通欠、婚姻，兩主面語(yǔ)對(duì)定，亦委理斷。其他州府的司法機(jī)構(gòu)，規(guī)模雖不及開(kāi)封府，但般都設(shè)置有三個(gè)法院：當(dāng)置司、州院與司理院。有些大州的州院，司理院又分設(shè)左右院，即有五個(gè)法院，一些小州則將州院與司理院合并，只置兩個(gè)法院。

    每個(gè)州郡都配置了若干法官，叫錄事參軍(司錄參軍)、司理參軍、司法參軍、司戶(hù)參軍。主管當(dāng)置司的推官、判官，其主要工作也是司法。錄事參軍掌州院庶務(wù)，同時(shí)“分典獄訟，司戶(hù)參軍掌管戶(hù)籍、賦稅、倉(cāng)庫(kù)，同時(shí)受理田宅、婚姻、債務(wù)等民商事訴訟，司理參軍、司法參軍則都是專(zhuān)職的法官，除了司法，一般不接受其他差遭。朝廷有立法規(guī)定：司理、司法不得預(yù)帑藏之事，諸道州府，不得以司理參軍兼蒞他職。即便是來(lái)自朝廷的派遣，也可以拒絕，雖朝旨令選亦不得差。

    我朝縣一級(jí)，司法力量的配置最弱，未設(shè)專(zhuān)門(mén)的法院，由行政長(zhǎng)官知縣及其佐官兼領(lǐng)司法。不過(guò)縣衙門(mén)只有權(quán)限判決詞訟(民事訴訟)及杖刑以下的輕微刑案，對(duì)司法配置的要求不高。而且，即使是縣，也設(shè)有專(zhuān)職的法吏。一為推吏：諸路萬(wàn)戶(hù)縣以下，置刑案推吏兩名，五千戶(hù)縣以下置一名，專(zhuān)一承勘公事，不許差出及兼他案，與免諸般科敷事件。 推吏專(zhuān)務(wù)勘鞠，不得兼差，薪水也比較優(yōu)厚(重祿)。一為編錄司：諸縣編錄司請(qǐng)給斷罪，推行重祿施行。編錄司負(fù)責(zé)檢法，比照推吏法，給予優(yōu)厚待遇。

    總的來(lái)說(shuō)，朝廷中央到下面的路、州、府、縣都設(shè)置了司法機(jī)關(guān)，配置了專(zhuān)職的司法官，而關(guān)鍵在于司法官的法學(xué)素養(yǎng)和司法技能，那就不得不提朝廷的爭(zhēng)誦律令了。

    從雍熙三年(986) 九月，太宗皇帝下詔，要求朝臣、京官及幕職、州縣官等，今后并須習(xí)讀法書(shū)，庶資從政之方，以副恤刑之意，端拱二年(989) 十月，又再下詔：中外臣僚于公事之外常讀律書(shū)，使研究其義，施之足以斷事，守之可以檢身。我朝開(kāi)國(guó)皇帝對(duì)法律的重視這是一個(gè)很大的因素，所以在接下來(lái)的歷代都君王都繼承了這個(gè)優(yōu)點(diǎn)。還有就是朝廷形成了一系列多層次的法律考試制度，官員在獲得任職之前，需要先經(jīng)過(guò)法律考試，取得合格成績(jī)，才可以上任。而官員法律考試主要有四類(lèi)，其一律學(xué)教育層面的考試，其二科舉層面的法律考試，其三任官層面的法律考試，其四司法資格層面的法律考試。

    律學(xué)教育是指國(guó)子監(jiān)下設(shè)的律學(xué)館，凡命官、舉人皆得人學(xué)，允許他們先入學(xué)聽(tīng)讀而后試補(bǔ)(入學(xué)考)，中格乃得給食，考試及格即可以成為正式的律學(xué)生，領(lǐng)取伙食補(bǔ)貼：律學(xué)館每月、每年都會(huì)舉行法律測(cè)試，以決定學(xué)生能否升級(jí)，優(yōu)秀的律學(xué)畢業(yè)生準(zhǔn)吏部試法授官。此外，國(guó)子監(jiān)的太學(xué)生也允許兼修律學(xué)，律學(xué)考試成績(jī)可以計(jì)入太學(xué)的積分。國(guó)子監(jiān)下設(shè)的畫(huà)學(xué)館學(xué)生，也要求選修律學(xué)。朝廷各個(gè)司法機(jī)構(gòu)的法吏，也需要通過(guò)司法資格考試。同時(shí)法官群體不同于一般官僚。因此，朝廷嚴(yán)格限制法官的社交，尋常官員可以相約喝酒宴樂(lè)，但法官不可以，當(dāng)然朝廷又給予法官尊崇的地位和待遇。

    聽(tīng)完大理寺卿楊冠坤的介紹，就特別佩服古人，在宋代就開(kāi)創(chuàng)的高度發(fā)達(dá)的司法體系，以及司法專(zhuān)業(yè)化的歷史方向。然后便是對(duì)眾人囑咐道：高度的普法教育是朝廷的基本國(guó)策，望爾等在執(zhí)行的過(guò)程中始終堅(jiān)持公平、公正的原則，竭力維護(hù)司法的權(quán)威。對(duì)于罪大惡極的朱勔等人，務(wù)必讓其接受最殘酷的處罰，以儆效尤，爾等回去辦差吧......