?錢公輔說道：“陛下，為何不提皇佑？”

    鄭朗在朝堂上有許多忠實粉絲，腦粉級別，高層少了，但錢公輔算一個。鄭朗不會說皇佑怎么怎么的好，可做皇上的，你不能不提。咸平雖好，還能及皇佑數(shù)年辰光嗎？況且那樣的大治還是在王則叛亂，黃河大型決堤之時。

    剛回京的王安石說道：“君倚，無可比擬，皇佑之治乃是調(diào)節(jié)，首要有數(shù)個條件，吏治清明，財政勉強(qiáng)健康，政令通暢。彼時與此時截然不同，不可類比。若說改制，鄭公在參知政事時，倒是做了一些良姓改制的事。進(jìn)入中書后，做得很少，僅有一個銀行監(jiān)與農(nóng)田水利法。”

    說得很清楚，好是好，但不能采用。

    趙頊道：“介甫言之有理，還是看一看咸平之治吧?！?br/>
    俺不是為改制的什么，得一步步來，先裁官，可是不能說。

    眼下這種協(xié)商方式讓大家很滿意。

    作為首相，無論呂夷簡或者韓琦、王曾、丁謂皆講威儀，文彥博大宋曾公亮等人兩中間，但是富弼與鄭朗皆不講架子，以前首相第一個入朝，第一個出朝，百官看到后全部回避，鄭朗兩度為相，皆取締了這些繁瑣禮儀。即便現(xiàn)在議事，也是坐下來協(xié)商。有了那么一份**氣氛。

    一是鄭朗不在意，二是讓大家感到尊重，三是讓大家敢于發(fā)言。

    大家也不會懷疑皇上對鄭朗不器重。

    雖在財政上還是一個黑窟窿，但京城各部司梳理后，至少在京城這一塊令領(lǐng)暢通了。這就是才能。

    那么咸平之治能有什么，大家一起努力回憶，略有些遠(yuǎn)，若說慶歷、皇佑、嘉佑，大家能說一個頭頭是道，說咸平，許多人陌生了。

    鄭朗咳嗽一聲，說道：“可以不急，病來如山，病去如絲，想要將國家如今的種種弊端治理革除，非是一朝一曰之功。我說另兩件事，第一件事乃是軍事?！?br/>
    大家正襟危坐。

    國家浪費嚴(yán)重，軍費乃是大頭，若沒有西北用兵，黑窟窿沒有這么大的。

    鄭朗道：“原先陜西兵不足三十萬，其中包括一些鄉(xiāng)兵、蕃兵，自諒祚入侵后，陜西兵變成四十五萬，還有十幾萬義勇，僅此一項，費用變得就十分浩大。實際西夏國內(nèi)民不聊生，與我軍交鋒以來，敗多勝少，聽聞?wù)忟褙?fù)傷于蕭關(guān)下。陜西不需再用這么多兵士了。第一便是十幾萬刺字義勇，雖說是義勇，所需費用不如禁軍，但非是也。本來陜西開發(fā)三白渠，幾乎能保持正常年間自給自足，即便有荒年，州倉有積余，國家稍做振恤，即可熬過災(zāi)年。十幾萬義勇一抽，十幾萬戶百姓生產(chǎn)受到傷害，再加上原來大量的鄉(xiāng)兵與蕃兵，原本國家僅向陜西提供少量糧食，如今一半軍糧卻要靠江浙調(diào)動。僅是這個浪費會有多嚴(yán)重？”

    “稚圭私心重矣，”富弼嘆了一口氣。

    其中的過程還有他更清楚嗎？之所以鬧出來十七萬義勇，與軍事需求根本無關(guān)，事實證明三年時間，這些義勇除了訓(xùn)練與耽擱農(nóng)耕生產(chǎn)之外，在戰(zhàn)場上根本未發(fā)揮過任何作用。

    發(fā)揮了作用，侵襲了樞密院權(quán)利。

    司馬光道：“陛下，臣當(dāng)初就反復(fù)進(jìn)諫，然韓公不聽。仁宗之時，因大量邊民淪為鄉(xiāng)兵與蕃兵，導(dǎo)致三白渠開，粟價一斗仍在三十多文以上，麥價近五十文，米價一百文。仍現(xiàn)在陜西粟價禁達(dá)到幾百文，往往一斗粟麥運(yùn)到前線，居然達(dá)到千文。非但國家浪費嚴(yán)重，就連百姓生活也受到影響。請陛下三思。”

    農(nóng)民還好一點，苦的是城鎮(zhèn)居民，正常做工，一天近百文，若文價一斗在百文，苦一點，還能余下一些錢帛用做他途，若是漲到幾百文，掙口糧錢都不夠。

    “還有呢？”趙頊問鄭朗。

    “陜西已有十余萬鄉(xiāng)兵蕃騎，既然西夏求和，朝廷留下十萬兵于前線，十萬兵于京兆府足矣?！编嵗时拘漠?dāng)中還想多刷掉一批兵士，不過考慮到接下來發(fā)生的事，刷回來太多，朝中會有顧慮，兵還是要繼續(xù)裁的，但不是這時。又道：“鄉(xiāng)兵本來有一部分親屬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，蕃兵也有自己的牧所，他們供給不會很多，十萬禁兵于京兆府就糧，僅糧食浪費就會少一半。那么陜西軍費一年就可以進(jìn)出差錯千萬緡以上?！?br/>
    “準(zhǔn)詔，”趙頊動心了，那個欠負(fù)可以慢慢還，但不能再繼續(xù)欠負(fù)下去。這是最首要的任務(wù)。

    “河北戰(zhàn)兵三十萬，也多矣，臣以為二十萬足矣。”

    “契丹那邊會不會……？”曾公亮狐疑地問。

    “不會，只要留二十萬禁軍震懾足夠了，明仲，請相信我，”鄭朗說道。耶律洪基玩都來不及，還有心思想著宋朝？又道：“契丹也與我朝一樣開始墮落，不過不同的是陛下看到我朝出現(xiàn)弊端，奮發(fā)圖新，契丹皇帝非然，只顧狩獵。此時我朝一年五十萬的歲貢與互市對契丹猶為重要。再加上二十萬禁軍駐守嚴(yán)防，邊將不粗心大意，不去挑釁，河北不會有事?！?br/>
    在軍事上鄭朗同樣有話語權(quán)，趙頊說道：“準(zhǔn)?！?br/>
    鄭朗未說這些兵士退回京城怎么辦，但退回來了，朝廷所付的僅是贍養(yǎng)費用，放在邊境養(yǎng)一個兵士與禁城養(yǎng)一個兵士，費用最少相差一半以上。

    兩詔立下。

    具體的如何退，這個由西府安排，鄭朗不管，繼續(xù)說道：“其二就是官員的分流。”

    “分流？”富弼驚訝地問，又是一個新名詞。

    不僅是分流，也是一種明確責(zé)任與分工，但這一回動的乃是地方。各州縣不僅有知州與知縣，還有其他的相關(guān)官員，宋朝官制，不，應(yīng)當(dāng)是整個封建王朝官制的最大缺點就是培養(yǎng)全能戰(zhàn)士，懂軍事，懂水利農(nóng)務(wù)偵案經(jīng)商稅務(wù)教育，那是不可能的。而且地言官制也有重疊架空現(xiàn)象。因此鄭朗來了一個分流，將各路使與各州各縣官職責(zé)任分工明確，同時明確互相的監(jiān)督功能，既將地方各個官吏權(quán)利分化，使之不會專權(quán)，形成一些嚴(yán)密的掣肘，又不會耽擱政務(wù)執(zhí)行。各個官員分工明確，更利于專業(yè)化。人的才華是有限的，即便是官員，有的善律法，有的善長軍事，有的善長政務(wù)，有的善長經(jīng)營，有的善長偵案。

    也就是讓地方各個官員人盡其用，不過這樣一來，各州縣必然造成官員的擴(kuò)大化。

    當(dāng)然，京官泛濫成災(zāi)了，下面也早就泛濫成災(zāi)。

    可還是有所不同的，趙拚說道：“鄭公，自裁并京城閑置部司以來，裁下來大量京官，導(dǎo)致議論紛紛。鄭公此議，是想安置這些京官乎？”

    若那樣，趙拚會非常失望。

    “非是，這本就是我朝政治的一大時弊。諸位，你們多擔(dān)任過一州縣首長，甚至擔(dān)任過邊區(qū)的知州之職。但有沒有感到吃力？諸位我不知道，只是我感到很吃力。人有所其長，也有所其短。我朝卻要求各知州知縣什么都懂，可不可能？”鄭朗問了一個嚴(yán)竣的問題。鄭朗在下面呆的時間很長，吏治方面也積累了大量經(jīng)驗。

    他還有后世的高度，腦海里的一個硬盤，但才下去時，盡管做了許多準(zhǔn)備，還是手忙腳亂的，那時才是一個處女式的太平州，若是一開始就到了杭州，準(zhǔn)得會出大亂子。后來好了一點，即便如此，也不能做到事事如意。不可能什么都懂，一通百通，那是玄幻，非是現(xiàn)實生活。

    這是一問，但相信在吏治上能超過他的人，在座的估計不會有第二人。鄭朗又說道：“況且各州各縣官員皆已泛濫成災(zāi)，難道將他們一一黜罷？”

    趙拚仍然說道：“鄭公，是泛濫了，可終是名不正言不順，可以慢慢解決地方上的冗官問題，若是依鄭朗之見，地方各司分流，分工明確，是乃祖宗家法之意也。不過從制度上就無形中增加了官員，會更加泛濫成災(zāi)。”

    象國家禁止小姐，明顯成做樣子的，非沒有禁止掉，反而讓它成為灰色產(chǎn)業(yè)，有權(quán)有勢的，有黑道背景的才能生存，產(chǎn)生無數(shù)悲劇，于是有人說不如將它合法化吧。但真合法化后，會成為什么局面？賣春業(yè)會遍地開花，整個社會已經(jīng)在充滿著拜金思想，會使無數(shù)女子道德淪喪。

    鄭朗在做長考。

    對于他們的爭議，有許多人是站在趙拚一方的，不過那七百多名京官委實讓人頭痛。那一個沒有弟子門生的啥，鄭朗若包括時恒與趙頊在內(nèi)，計達(dá)十名門生。還不算多的，有的人更多。

    治平數(shù)年，官德敗壞，奔競之風(fēng)熾烈，這些京官下來后，不知求了多少人。鄭朗提議，無異給了一些人機(jī)會。何去何從，一個個正在天人交戰(zhàn)。

    鄭朗想了很久，說道：“這樣吧，撤廢一些州縣，例如封州面積不及邕州幾十分之一，人口不及邕州幾十分之一，然官員卻比邕州一半還多。州縣多，則官員多，役繁又憂民。再如渭州，西有德順軍，北有懷德軍，若在中間做一些調(diào)整，大部劃為渭州管轄，北與西各劃為德順軍與懷德軍管轄，不但利于軍隊調(diào)動，又可以利于減少官吏。再如京畿，乃是國家首要之沖，鄭州與滑州面積狹小，為何不能劃為京畿管轄？既能增加京城實力，又節(jié)余了官吏。廢一鄭州，就可以節(jié)余十幾名州官，四百余衙役，僅此一次，就可以節(jié)余十萬緡?！?br/>
    富弼與曾公亮對視一眼，到這時候，他們才略明白鄭朗與皇上在唱什么雙簧了。

    在樊樓時，鄭朗曾說過，但不敢說得很多。

    解決冗官的兩條措施，第一條乃是王安石的措施，裁州縣，若全國裁得好，能裁去二十幾個到三十幾個小州，一百多個縣。二是控制仕途，減少官員，主要減少恩蔭，節(jié)制科舉的次數(shù)與人數(shù)，降低科舉入仕者初授官，延緩注官，考中了進(jìn)士還不算，得進(jìn)一步的守選。

    第二種方法便是宋孝宗的策略，年滿七十以上者，若無特殊才能勸退，都七十歲了，智慧身體皆下降，以前沒有出色的表現(xiàn)，當(dāng)真是馮唐易老？或者姜子牙？就是姜子牙也不是七十歲以后才發(fā)跡的。也有特例，象鄭朗就是年滿七十，估計他要退，朝廷也未必讓退。

    其次象咸平之時，一旦官員泛濫成災(zāi)之時，強(qiáng)行勸退裁減。

    再者就是裁減權(quán)攝使臣及額外人吏，象一些閑置機(jī)構(gòu)就算是額外人吏，還有無節(jié)制地向地方各州各縣各監(jiān)派駐使臣。

    減少三衙官屬，這一現(xiàn)象也很重，不僅是政官浮腫，三衙官員同時也在浮腫。

    清理諸司，重新編制吏額。

    當(dāng)時只是隨便說一說，無論那一種，實施起來都會有很大的爭議，因此鄭朗自己也在自嘲，乃是空中樓閣。

    不過這時候，他們想到的其中一種，清理諸司，重新編制吏額?，F(xiàn)在做的事，就是在清理諸司，但不是打著解決冗官旗號，而是打著解決政令不暢的旗號。

    是不是如此？

    兩人皆有些緊張地看著鄭朗。

    說歸說，說者容易，聽者更覺得容易，但做下去，不知道有多難。

    鄭朗也知道難，宋孝一生共四次解決冗官問題，還真成功了，可每次解決，即便他是皇帝，次次都遭到下面的阻攔反對攻擊。與士大夫斗了一輩子，最后向士大夫妥協(xié)了。

    并沒有過多少年，大家一起完蛋。什么高高在上的士大夫，什么也不是了，變成九丐十儒，連乞丐都不如。明初還好一點，后來又故伎重演。然后乖乖地做滿朝的狗。

    知道，可不能氣憤，必須得慢慢來，若這時不解決，再也沒有解決的機(jī)會。

    即便時機(jī)大好，鄭朗還耍了一些手段。這次分流就是手段之一，裁官是必須的，分流也有一些好處，工作更細(xì)致，也安排了一些官員。如今差官兩萬五，能不能裁成一萬五？不可能。能使差官變成兩萬人就不錯了。當(dāng)然，一旦一些小州縣裁去，人口膨脹，也必須更多的官員來管理。無奈也。因此一邊裁一邊安排，必須控制在兩萬官員以下，但也不可能裁到一萬五。至于真宗時不到一萬名官員那僅是一個夢想了。

    不是自己要裁，得讓天下人呼吁裁減！

    趙拚沉默不言，這時呂惠卿說道：“鄭公，陛下說反思咸平之治，咸平四年裁去十九萬五千名官吏，由是大治。若沒有裁減這么多官吏，一年國家得支付幾千萬緡，如何利國惠民。我以為鄭公既有減裁州縣之意，也非是不對，一些州縣當(dāng)時設(shè)立有各種原因，雖偏狹之，不得不設(shè)，如今不需要了。這些州縣可以減裁，為何一邊裁減，一邊又使地方官吏壅塞？”

    不是說咸平之治嗎，咸平之治實施了許多好策略，裁官就是其中的重要組成部分。為何不執(zhí)行呢？

    鄭朗則懷疑地看著他，心道，難道這小子看穿我的心思？

    看著趙頊，閉上眼睛不答。

    趙頊會意，呂惠卿提了，就看各位大臣如何想，道：“今天就到此結(jié)束吧，鄭公之意，大家可以回去商議商議，哦對了，將趙卿、呂卿與鄭公所說的話，登于報紙，看看天下士子們?nèi)绾卧u價，以便采納?！?br/>
    然后又對鄭朗、富弼與曾公亮說道：“三公留下，替朕侍講?！?br/>
    乃是鄭朗主意，進(jìn)入中書，政務(wù)多了，曾公亮索姓是能者多勞，幾乎一起交給鄭朗。鄭朗時間緊張，趙頊仍然很年輕毛躁。有一個前例，遼圣宗做皇帝做得好，不是在他手中做得好，而是在蕭太后手中做得好。若沒有蕭太后，若十幾歲就將政權(quán)交給遼圣宗，會是什么情況？趙禎也是如此?？鬃诱f三十而立，若大的國家，不到三十歲，想接手，會很難的。但有一個前提，不要碰到武則天與慈禧這樣的女強(qiáng)人，否則就悲催。

    高滔滔還政未必是壞事，但皇上的教育還得要抓緊，一般人此時不大好教皇上了，鄭朗又請富弼與曾公亮做幫手，三名首相前來教導(dǎo)。

    若再磨上數(shù)年時間，至少會比史上的宋神宗更完美。

    大家離開，趙頊笑嘻嘻地說：“鄭公，將欲翕之，必欲張之，將欲弱之，必欲強(qiáng)之?！?br/>
    “陛下，雖這也是一種道，終是小道，節(jié)只是輔之，仁愛忠厚淳樸才是本?！编嵗收f道。用了一些陰謀詭計，可是鄭朗不希望趙頊學(xué)習(xí)它。若重視了這些詭計，以后必入邪道，甚至踏上楊廣之流，或者成為嘉靖。皆不是好事情。

    三個首相在教皇上。

    下面大臣在寫奏折。咸平之治有什么呢？這不要緊，關(guān)健是皇上下詔讓大家寫咸平之治是什么用意。一個個揣測。這就是幾年來奔競之風(fēng)形成的壞習(xí)慣，皇上讓你寫，不是寫皇上要的什么，而是你們各自心中想的什么。

    就寫到官制。

    這是進(jìn)諫最多的，一一采納，非是慶歷時的監(jiān)督制度，而是將咸平時的制度恢復(fù)了大部。第一個便是保舉制度與牽連制度，官員入仕必須有一人保舉，若保舉的官員犯錯，直接上司與保舉人皆要懲罰，若貪污數(shù)量嚴(yán)重，上司與保舉人甚至能免官。第二個便是私罪者不得重用。第三是政言分開，宰執(zhí)不得有門生或者子弟在臺諫，也不得推薦臺諫官，臺諫官必須由皇帝親自任命。

    不算是改制，而是恢復(fù)真宗時的祖宗制度。

    實際是改制，至少對治平以來的官場進(jìn)行改制。

    詔書立即頒下，范純?nèi)柿⒓瓷蠒乇埽驗樗褪青嵗实膶W(xué)生，不回避不行。鄭朗說道：“堯夫，這樣吧，言臣你別做了，交給你一件重要的職務(wù)。臺諫荒廢，監(jiān)察司更加荒廢，臺諫乃是皇上的耳目，監(jiān)察司就是臺諫的耳目。交給你主持。”

    “好，”范純?nèi)实?。只要不做監(jiān)察御史，什么都行，對官職他看得遠(yuǎn)比司馬光王安石淡。范純?nèi)什恢类嵗式唤o他一個什么樣的差務(wù)，會非常非常的重要！

    秋天一天天地深了。

    爭議聲忽然大起來。

    改制未改多少制，倒是財務(wù)開始執(zhí)行透明化，各州縣財政出納一起登在報紙上，不但登了今年出納，還登得很詳細(xì)，財入有哪些，支出有哪些，并且還詳細(xì)地登了真宗、仁宗時的各州縣出納情況。

    讓大家一起對比。

    同時又刊登了鄭朗、趙拚與呂惠卿關(guān)于官員分流的爭論。

    下面是朝野內(nèi)外各部司官員數(shù)量的對比。

    還能不明白嗎？

    許多士子上書，請求鄭朗廢掉這個分流增官舉措，當(dāng)務(wù)之急乃是減裁官員，而不是讓各州縣官員分工明確，公開地增加員額。鄭公，你不能這樣妥協(xié)，忘記你是如何赴京的。聽聞你赴京進(jìn)入中書，一路百姓夾道歡迎，自鄭州到京城，兩邊道路人流從未中斷。國家財政如此困窘，你怎能妥協(xié)呢？

    宋朝前期沒有文字獄，大嘴巴對準(zhǔn)皇帝放都沒關(guān)系，各個報紙，連新成立的十家晚報，皆紛紛議論此事。

    鄭朗面對這洶涌而來的民意，不得不將重要的官員一起召集，再行商議，先讓他們看報紙。大家看了再說，呂惠卿、趙拚、王珪、呂誨等官員一起說道：“鄭公，萬民呼吁，不得不三思啊。”

    然后又看著趙頊。

    趙頊走來走去，最后等大家議論聲結(jié)束，才說道：“是啊，若沒有節(jié)控，一味分流，國家官員還不知道冗到什么地步。這樣吧，以朕之意，折中之策。官員太多，既然對地方也要進(jìn)行分工，以使職責(zé)不明，政令不暢，及用人之長，這是冗與增，那么就要節(jié)與減，自京城起到地方各州縣與監(jiān)司，員額也要明確與限制！”

    富弼苦笑，終于來了。

    之前所做的一切，包括讓大臣議論咸平之治，正是為了皇上這句話。