有了劉焉的幫助，內(nèi)部的安寧就有了足夠的保障，劉范就能把主要精力從維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)上，放在制定西域開發(fā)計(jì)劃上。劉范來自后世，而后世的天朝曾經(jīng)在新疆地區(qū)進(jìn)行了完整系統(tǒng)的開發(fā)，同時(shí)還對(duì)處于沙漠地帶的新疆進(jìn)行了有限的治沙工程。

    劉范認(rèn)為，開發(fā)西域，必須要開墾廣闊的耕地，這樣才能養(yǎng)活數(shù)百萬的人口。而要開墾耕地，就必須有足夠灌溉水源，要想擁有灌溉水源，必須要大興水利，還要維持水源，更要防沙治沙。

    劉范在上次西域之戰(zhàn)時(shí)，主要的進(jìn)軍路線就少不了路過塔里木河和吐魯番盆地。在進(jìn)軍途中，劉范也曾抽出一些空閑時(shí)間去視察塔里木河和吐魯番盆地。后來，西域之戰(zhàn)以劉范完勝，三國聯(lián)軍的慘敗為結(jié)果完美收官。劉范在回軍途中，又視察過了一遍地表有水的地區(qū)。

    兩次視察得出來的結(jié)果是，劉范發(fā)現(xiàn)，西域現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境仍然十分完整未曾遭到過嚴(yán)重的破壞。如羅布泊在后世已經(jīng)干涸，天朝為了維持羅布泊的生態(tài)平衡，不得不耗資無數(shù)去抽調(diào)別的地區(qū)的水，注入干涸的羅布泊的湖床。但現(xiàn)在，羅布泊仍然是一個(gè)超級(jí)大的湖泊，湖水的面積不亞于青海湖。湖中全是水鳥，湖水里滿是魚類，而且羅布泊還能夠灌溉周圍的農(nóng)田，實(shí)乃西域不可多得的珍寶。而且，后世的塔里木河是斷流河，在特定的時(shí)間會(huì)斷流，就是因?yàn)楹笫浪锬竞恿饔虻臉淠颈豢撤?yán)重，造成生態(tài)破壞，水土流失。

    而現(xiàn)在，塔里木河不是斷流河，河水十分充沛。后世的新疆，綠洲面積不足百分之五，而現(xiàn)在的西域，綠洲面積還超過了西域總面積的百分之二十以上。綠洲主要分布在塔里木河流域，以及昆侖山和天山下。

    西域有這么好的基礎(chǔ)，讓劉范慶幸不已。因?yàn)槲饔虻木G洲有百分之七十都分布在昆州，所以，劉范計(jì)劃把流民中的四百萬人口遷徙到昆州居住。安置流民的郡縣，主要是塔里木河流域內(nèi)的郡。除了尉頭郡和疏勒郡外的六個(gè)郡，都有塔里木河流經(jīng)。

    而天州的情況比昆州要稍微差一點(diǎn)，境內(nèi)僅有占總綠洲面積百分之三十左右的綠洲，主要分布在天山腳下和伊犁河流域。昆州的綠洲主要依靠塔里木河，而天州的綠洲主要依靠天山冰雪融水和伊犁河灌溉。故而，除了昆州四百萬人口外的另一兩百萬人口，主要就分布在天州的南部和西北部。因?yàn)樘熘莸哪喜恐T郡，便是在天山山脈上；其西北部則是富饒的伊犁河流域。

    昆州可供開墾的面積，也就是綠洲面積，比天州的多得多。但天州也不是沒有昆州所缺乏的資源，那就是天然的牧場(chǎng)。天州占據(jù)著天山山脈，天山上有一個(gè)肥沃的草原，巴音布魯克草原；天州還有伊犁郡，伊犁河流域又是一大片豐饒的草原。加上天州的闐池郡，闐池周圍到赤谷城，又是一小塊草原。三地都是適合放牧的得天獨(dú)厚的牧場(chǎng)，其肥沃程度，不亞于后世天朝主要產(chǎn)馬地的三河地區(qū)。

    劉范計(jì)劃，將西域大部分的農(nóng)耕業(yè)安排在昆州八郡，以及天州的車師郡、焉耆郡、和高昌郡。這十一個(gè)郡，擁有西域二州百分之九十以上的綠洲，有天山和昆侖山的冰雪融水，以及塔里木河及其支流流經(jīng)，土壤稍顯肥沃一些。

    將西域大部分的牧業(yè)安排在天州的五個(gè)郡，也就是龜茲郡、溫宿郡、闐池郡、福?？?、伊犁郡。這五個(gè)郡，集中了西域二州百分之九十的草原。其中的伊犁郡，不僅可以開展牧業(yè)，還可以大規(guī)模地開墾耕地，進(jìn)行農(nóng)耕。

    由于劉范將十五萬匹劣馬和超過一百萬頭以上的牛羊，還留在巴音布魯克草原和伊犁草原，招募了一些西域當(dāng)?shù)厝素?fù)責(zé)放牧。而治理西域，就必須使用由盧植和田豐提出的屯田制。所以，劉范計(jì)劃，將軍屯制和那十五萬匹劣馬結(jié)合起來。參與軍屯的屯田軍，可以使用那十五萬匹劣馬，不僅可以用之耕耘土地，屯田軍還可以在農(nóng)閑時(shí)用之進(jìn)行騎兵的訓(xùn)練。畢竟，老是讓西域人這些外人掌管至關(guān)重要的馬匹，劉范總是安不下心來。馬匹這等重要的戰(zhàn)略資源，還是交給自己人最好。

    由于主要的農(nóng)耕業(yè)主要安排在綠洲里，劉范在計(jì)劃上的第一點(diǎn)，就是要保護(hù)西域的林木。劉范下令，不準(zhǔn)在西域砍伐一草一木，特別是塔里木河流域內(nèi)，砍伐林木被列為殺頭的重罪。林木的維持，可以抵御兇狠的沙漠化，更能保護(hù)塔里木河，使之不會(huì)斷流，可以給耕地提供灌溉水源。

    第二點(diǎn)，使用以工代賑法，安排流民在塔里木河流域內(nèi)種植林木，主要種植胡楊和小白楊。胡楊樹種就在胡楊林里尋找，白楊樹種則從東州采購。

    第三點(diǎn)，統(tǒng)籌流民在劉范規(guī)劃的開展農(nóng)耕的郡縣，大規(guī)模地開墾耕地。為了保護(hù)生態(tài)，劉范規(guī)定，每開墾一畝耕地，就必須種植三株樹木。以每二十畝耕地為一單元，四邊都要用樹木環(huán)繞起來。

    第四點(diǎn)，組織流民興修水利。水利工程的建設(shè)，主要集中在塔里木河流域、昆侖山下、天山下，內(nèi)容主要是疏浚河道、構(gòu)筑護(hù)河堤壩、建設(shè)灌溉水渠通向耕地、在水渠兩岸種植林木、修渠引導(dǎo)天山和昆侖山的冰雪融水灌溉耕地等。

    第五點(diǎn)，在新開墾的耕地以及灌溉水源周圍，挖掘坎兒井?？矁壕呛笫涝谖鞅钡貐^(qū)，保護(hù)水源的重要手段，能夠保護(hù)地下水過多地被蒸發(fā)點(diǎn)。劉范還規(guī)定，第四點(diǎn)中的修建水渠，必須用坎兒井的形式建設(shè)。有了坎兒井，寶貴的水源就能留在地下，而非在地面上被驕陽蒸發(fā)掉。當(dāng)灌溉耕地時(shí)，人們只需要從坎兒井中引出水來，導(dǎo)入耕地中即可。

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