因馬超目前最高的官職是西涼刺史，最高的爵位是冠軍侯，盡管他是西涼的最高領(lǐng)導(dǎo)者，可是他也沒有制定律法的權(quán)力，而只能制定州郡之內(nèi)推行的“制”與“令”。為了不落人口實，成為敵對勢力口誅筆伐的對象，引導(dǎo)其他不明就里的人將馬超推到大漢王朝的對立面，所以以馬超為首的西涼軍事集團(tuán)，只能將各種新出臺的制度，以制或者令來命名。
當(dāng)然，無論新制度叫什么名字，都是不會妨礙它應(yīng)有的效應(yīng)的。
通過整整三日的研究，以及與麾下文武們數(shù)十次的討論，反復(fù)磋商之后，馬超終于得償所愿的制定出了比較先進(jìn)，也切合西涼實際情況的一系列法規(guī)。
在這一系列的法規(guī)中，主要分為三大類。
第一類法規(guī)，是以民為主的。黎民百姓是建國的根本，現(xiàn)在的馬超還沒有足夠的實力建國，而且現(xiàn)實條件也不允許他那么做，但這并不妨礙他在西涼進(jìn)行大刀闊斧的改革。只要改革有顯著的成效，西涼的人們安居樂業(yè)的同時，還會有越來越多的流民聞風(fēng)而來，到西涼定居和生活，由此產(chǎn)生的勞動力和兵源，將是馬超日后爭霸天下的根本之所在。
民以食為天。在民生的問題上，能讓百姓們吃飽，無論是在哪個時代，永遠(yuǎn)都是擺在第一位的。針對目前西涼糧食匱乏的問題，馬超決定實行屯田制和均田制，雙管齊下，大力治理目前西涼的土地問題，進(jìn)而解決老百姓們的吃飯問題。
屯田制，在歷史上最早是由曹操提出來的，有著后世歷史經(jīng)驗的馬超，對曹操的這一首創(chuàng)進(jìn)行了移植，并植入了一些先進(jìn)的管理辦法和細(xì)節(jié)，使其更加完善。屯田制目前在曹操所轄的地盤上，已經(jīng)初見規(guī)模，但距離真正成型，還有著很長一段時間，現(xiàn)在馬超提前一步，讓屯田制在西涼率先大規(guī)模施行了起來。與曹操提倡的兩類屯田制不同，馬超所制定的屯田制，分為了三類。除了原本的軍屯和民屯之外，馬超還特意加入了商屯這個板塊，使得屯田制所的覆蓋面更為寬廣。同時無形中拉近了農(nóng)民和商人之間的距離，對降低社會矛盾也有一定的作用。
屯田制中的軍屯，分為兩個部分。第一部分的對象是戍邊軍隊。西涼與益州的漢中、關(guān)中的河西地區(qū)接壤，為了防止這兩個地方，尤其是戰(zhàn)局關(guān)中之地的董卓入侵，馬超自然是要設(shè)立戍邊軍隊的。戍邊軍隊在各級指揮官的率領(lǐng)下，在負(fù)擔(dān)鎮(zhèn)守邊關(guān)的任務(wù)前提下，還要在邊關(guān)開墾土地，使荒地變?yōu)榱继?，進(jìn)行自給自足，這是解決邊關(guān)糧食運輸困難的最有效途徑。并且，馬超還特意規(guī)定，戍邊軍隊所生產(chǎn)出來的糧食，只需要拿出兩成來做為賦稅即可，這對戍邊軍隊將士們的積極性，是個極大地鼓舞。
第二部分的對象則是地方軍隊。在地方軍隊中，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守各地的地方軍，將一天的時間劃分為兩半，一半的時間進(jìn)行訓(xùn)練，另一半的時間則用來種田。這樣既保證了地方軍的戰(zhàn)斗力，同時還能保證當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量。當(dāng)然，因為地方軍一般只是鎮(zhèn)守地方，很少被抽調(diào)道第一線，所以他們所繳納的賦稅就比戍邊軍隊高了一些，每年收獲糧食的時候，要繳納五成的收量。這個比例雖然不低，但也很容易被地方軍所接受，畢竟，相比之前董卓執(zhí)掌西涼時，實在是要好的太多了，不但不會被無休止的搜刮，而且還有額外的收入。
相比軍屯，民屯則是分為三部分。第一部分就是原有的土地?fù)碛姓撸簿褪悄切┩辽灵L的西涼人，包括從原來的羌氐兩族中，融合到西涼人中的人們，他們在自己的土地上進(jìn)行勞作，在自己的牧場進(jìn)行畜牧，官府會提供相應(yīng)的幫助，為他們開鑿水渠、免費提供耕具、牛車等，在獲得諸多福利的同時，他們則要拿出全年收入的三成，繳納到官府做為賦稅。
第二部分的對象，是那些流亡到西涼的流民。因為董卓遷都長安，造成關(guān)中地區(qū)的居民大量流亡，在這些大規(guī)模的流民中，有三成左右的流民來到了西涼。針對這些失去了土地，生活沒有依靠的流民，馬超將無主的土地租賃給他們，使他們客居西涼，也有土地可以耕種，生活自然也就有了保障。與地方軍隊的相同，這些流民租種官府的土地，必須要拿出五成的收入座位賦稅。賦稅雖高，但也切實的解決了他們生計問題，而且只要勤快一些，五成的收入，也足夠一個五口之家相對寬松的過上安穩(wěn)的日子了。
除了原本擁有土地的和流民之外，民屯中的第三部分對象，是正規(guī)軍和戍邊軍隊將士們的家人。正規(guī)軍要保持全天的訓(xùn)練進(jìn)程，從而保證有效的戰(zhàn)斗力，所以馬超并沒有安排他們進(jìn)行屯田。為了照顧正規(guī)軍和戍邊軍隊將士們的家人，馬超允許他們的家人類比地方軍隊，進(jìn)行民屯。這一政策，也免除了正規(guī)軍和戍邊將士們的后顧之憂，使得他們更加忠誠。
至于屯田制中的商屯，這是馬超別出心裁的一個創(chuàng)新。有著后世思想的馬超，對商業(yè)的重視程度，絕不亞于對農(nóng)業(yè)的重視。同時，馬超也很清楚農(nóng)民和商人，是社會的主流矛盾之一，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和商業(yè)共同發(fā)展，消解社會矛盾，將農(nóng)業(yè)和商業(yè)掛鉤，形成商屯，乃是最佳的辦法。
所謂商屯，既是商人可以出資租賃官府的土地，或者從勞動人民手里租賃多余的土地，而后雇人進(jìn)行耕種，并支付與勞動力城正比的傭金。待到秋收之時，按照全年收入四成的比例，上繳賦稅或者給土地?fù)碛姓咧Ц蹲饨?，商人從農(nóng)民手中租賃來的多余土地，官府不再另行征稅。這一措施，既防止了富商們對土地的兼并，又為多余的勞動力找到了新的勞作方式，還能促進(jìn)農(nóng)商之間的彼此了解與合作，從而緩和社會矛盾，可謂是一舉多得的。
與屯田制交相輝映、相輔相成的，是均田制。
馬超推行的均田制，是根據(jù)后世北魏時期所實行的均田制演變、改良而來的。將官府掌握的大量無主土地，按照人口數(shù)量分發(fā)給愿意長期定居在西涼的流民們，或者是西涼原居住者中沒有土地的人們。得到官府配發(fā)土地的人們，則按照屯田制中民屯的規(guī)則，按比例繳納賦稅。
在均田制的推行中，馬超特意強(qiáng)調(diào)了一點，土地是官府所有制，分發(fā)給人們進(jìn)行耕種，并非是將土地的所有權(quán)一并進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，人們在領(lǐng)取到土地之后，只有耕種權(quán)，而沒有所有權(quán)。等待耕種期限滿五年之后，這些土地還是要收歸回官府的。相信有了五年時間的勤勞耕作，即便是土地被官府收回，當(dāng)初租種土地的那些人們，也已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)實力另行維持生計了。
這一政策，大大減少了土地兼并的問題，基本杜絕了各級官員和富商們，將大量土地變?yōu)樗接械目赡?，堅定的保護(hù)了土地國有制這一方針。
屯田制和均田制的推行，是有著諸多好處的。最主要的一點，便是解決了土地集中的問題，防止了土地兼并，杜絕了多有土地淪為某些人的私田。其他諸如解決百姓溫飽、官府稅收、多余勞動力的配置等等，都有著顯著的效果，對社會生產(chǎn)了和穩(wěn)定性，都有著很高程度的促進(jìn)作用。
當(dāng)然，這兩項制度，才剛剛推行，還不能立竿見影的看到效果，但是隨著時間的推移，必然會令原本較為貧困的西涼，逐漸變的強(qiáng)盛起來，這是毋庸置疑的。馬超相信以周異為首的專項部門，一定會不遺余力的貫徹落實好這兩項制度，將西涼的賦稅收入，推向全新的高度。
農(nóng)民和土地的問題解決完了之后，馬超又提出了對商業(yè)的一些鼓勵政策。
自古以來，打仗打的就是錢糧，誰的錢糧豐足，誰就能在戰(zhàn)爭中占據(jù)強(qiáng)有利的優(yōu)勢。所以對商業(yè)的開發(fā)，馬超也是很重視的，否則他也不會在占據(jù)了金城之后，便全力促進(jìn)金城商會的誕生了。
對商業(yè)的開發(fā)方面，馬超拿出了自己的意見，又在麾下眾人的研討磋商中，形成了完善的法令，這一法令，暫時被命名為“行商令?！?br/>
行商令中規(guī)定，凡是在西涼境內(nèi)生產(chǎn)、銷售商品的，必須按照經(jīng)營者實際收入的一定比例進(jìn)行交稅；而不是在西涼境內(nèi)經(jīng)商，只是路過西涼的，也要按照所載貨物的多寡，繳納少量的關(guān)稅。作為回報，官府會對他們進(jìn)行保護(hù)，若是在西涼境內(nèi)出現(xiàn)丟失、被盜搶等現(xiàn)象發(fā)生，官府有追回貨物的責(zé)任，確保過境的商人不會因此而遭受損失。
同時，西涼境內(nèi)如果有人想從事商業(yè)經(jīng)營，卻沒有資本的，只要和官府簽訂協(xié)議，官府會先行墊資，為經(jīng)營者租賃店面、支付啟動資金，而后根據(jù)協(xié)議中的規(guī)定，經(jīng)營者要在一定期限之內(nèi)償還官府的借款，逾期不還者，則按照行商令的規(guī)定，將予以法辦。
行商令中還規(guī)定，不論是西涼境內(nèi)還是外來的商人，都不得販賣軍需品，如有違反，視情節(jié)的嚴(yán)重性、所販賣軍需品的數(shù)量，進(jìn)行定罪。最嚴(yán)重的后果，便是就地格殺且沒收全部的資產(chǎn)。
為了推行屯田制和均田制以及行商令，馬超還專門成立了一個部門，依照漢朝官制，任命周異為典農(nóng)都尉，并從中下級官員中抽掉了數(shù)十人，協(xié)助周異對土地的使用、制度的推行、商業(yè)的開發(fā)進(jìn)行專項負(fù)責(zé)。手機(jī)用戶請瀏覽閱讀，更優(yōu)質(zhì)的閱讀體驗。