對于御史中丞這個(gè)官職的戰(zhàn)斗力，劉勝一向是認(rèn)可的。
御史中丞，是一個(gè)怎樣的官職？
——根據(jù)漢室現(xiàn)有的朝堂體系框架，御史大夫?yàn)槿碚撋险瓶赜反蠓驅(qū)傺蒙舷碌囊磺惺挛铮?br/>
而御史中丞，作為御史大夫的一號副手，理論上只具備‘協(xié)助御史大夫厘政’的權(quán)利，并沒有太大的行政自主權(quán)。
從這個(gè)角度來看，御史中丞千石的秩比，也可以說是與職權(quán)比較相符的。
畢竟除御史大夫之外，無論是丞相府的丞相長吏，還是少府的少府監(jiān)、丞，亦或是其他九卿的副手，也都是比千石到千石左右的秩比。
但實(shí)際上呢？
在御史大夫‘只做亞相，不管本屬、不顧本職’的大背景下，御史大夫?qū)傺谜嬲饬x上的掌控人，其實(shí)是御史中丞。
在某些極端情況下，御史中丞甚至不需要得到上司——御史大夫的允許，便可以自主做出行政決策。
這，就有些讓人心驚肉跳了。
御史大夫是什么人？
亞相！
按照漢室過往數(shù)十年的政治傳統(tǒng)，更是可以直接將御史大夫，視作是下一任丞相的一號順位人選！
就更不用提御史大夫位列三公，秩中二千石，銀印青綬，甚至動(dòng)輒身負(fù)徹侯之爵了。
在這樣的前提下，秩千石的御史中丞，真的可以抵抗擁有這么多斜杠身份得御史大夫嗎？
很顯然，這需要極高的政治智慧和政治手腕。
尤其是在御史大夫?qū)傺玫奶厥庑?，使得這個(gè)屬衙的每一個(gè)人，都必須極其注意自己和其他朝臣之間的私交、往來的前提下，無法得到任何人脈助力的御史中丞，必須極為小心的處理自己和御史大夫之間的關(guān)系。
所以，劉勝才敢篤定的說：能在漢家位列公卿之位，腰系金印紫綬的，或許并不都是狠人。
但能在漢家坐上御史中丞的位置，并且正常在職超過三年的，都必定是久經(jīng)宦海浮沉的老油子。
可饒是如此，劉勝此刻也覺得過去的自己，還是低估御史中丞的戰(zhàn)斗力了。
就說方才，御史中丞針對官員貪污的問題，所提出的幾個(gè)建議，便足以看出對于這些手腳不干凈的官員，御史中丞也已經(jīng)忍了很久了。
看看陳建方才那幾條提議，究竟強(qiáng)勢，甚至是‘駭人聽聞’到了怎樣的程度？
其一：凡是地方收繳上來的農(nóng)稅，都需要按照太祖高皇帝時(shí)定下的規(guī)矩，即‘量入而出’；
除了郡縣府衙日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，其他諸如水渠、道路等一干費(fèi)用，皆不再允許地方截留。
農(nóng)稅盡數(shù)進(jìn)繳國庫之后，地方郡縣可再相相府國庫申請款項(xiàng)撥付。
什么意思？
所謂‘太祖高皇帝所規(guī)定的量入而出’，其實(shí)就是類似后世‘行政預(yù)算’的制度。
只是不同于后世，可以通過做賬來提出的行政預(yù)算：如今漢室的‘量入而出’，是以過去一年的行政支出為準(zhǔn)的。
即：某縣今年花費(fèi)了一百萬錢的行政款項(xiàng)，那該縣第二年可截留的行政預(yù)算，便是以一百萬為上限。
什么叫上限？
——就是只要能達(dá)到這個(gè)數(shù)，官員就必定會(huì)爭取到這個(gè)數(shù)！
單就是這一點(diǎn)，其實(shí)就有很大的可操作空間。
試想一下：某地某年只有一百萬錢的行政開銷，但在當(dāng)年，該地直接花到了一百二十萬錢，那會(huì)有怎樣的結(jié)果？
答案是：該縣非但不會(huì)因?yàn)椤姓С龀^預(yù)算’而受到責(zé)備，反而會(huì)在極為敷衍的復(fù)核之后，得到次年上限為一百二十萬錢的行政預(yù)算。
簡而言之，要想第二年得到更多行政預(yù)算很簡單——今年多花一點(diǎn)就可以了。
就算不想要更多預(yù)算，也可以在某個(gè)行政預(yù)算還有剩余的某年，為了確保次年的行政預(yù)算不下降，而故意將剩下的行政預(yù)算花掉。
那陳建再提地方郡縣‘量入而出’，并提出不再允許地方郡縣自主增加截留比例，是什么意思呢？
——?jiǎng)儆孟ドw都能想到：陳建這是想要將郡縣截留的比例，直接定死在三成！
別管旱、澇，也別說沒用的，不管農(nóng)稅收入是多少，都只能截留三成。
至于有自然災(zāi)害之類，那就給朝堂報(bào)嘛；
朝堂再撥就是了。
要想更多行政預(yù)算，那就提高基數(shù)吧。
在固定稅率下，努力開墾更多荒田，努力讓百姓收獲更多的糧食、繳納更多的農(nóng)稅吧。
不得不說，低于這個(gè)時(shí)代而言，這種與類似績效掛鉤的措施，無疑是先進(jìn)到了有些過分的地步。
但劉勝卻驚奇的發(fā)現(xiàn)，對于陳建這第一條建議，劉勝實(shí)在是有些心動(dòng)······
···
其二：凡是相府國庫應(yīng)地方郡縣之請撥付的款項(xiàng)，都必須由御史大夫?qū)傺眠^目，并派采風(fēng)御史監(jiān)察。
常務(wù)，應(yīng)當(dāng)先派采風(fēng)御史查證，而后再撥付款項(xiàng)，隨后再由采風(fēng)御史暗中監(jiān)察進(jìn)度；
急務(wù)，則亦當(dāng)在事后派出采風(fēng)御史查證，確保國庫調(diào)撥的款項(xiàng)用到了實(shí)處。
如果說第一條建議，極大的限制了地方郡縣通過截留農(nóng)稅獲取公款，那這第二條建議，就算是基本堵上了地方郡縣隨意申請公款的口子。
相府得到地方郡縣的撥款申請，需要經(jīng)過御史大夫?qū)傺脤徍耍?br/>
——要知道御史大夫，是天生要和丞相做對的亞相！
雖然實(shí)際上，御史大夫和御史大夫?qū)傺枚咧g，并沒有多么密切的關(guān)系，但單只是理論上的關(guān)聯(lián)，也足以讓御史大夫?qū)傺镁邆洹彩窍喔龅氖拢苯臃磳鸵欢]錯(cuò)’的政治立場。
這就意味著往后，除非是朝堂上專門討論過，并且由天子親自拍板撥款的大型工程，否則，相府休想在御史大夫?qū)傺?，再得到任何一封關(guān)于公款調(diào)撥的批準(zhǔn)。
換而言之：某項(xiàng)撥款是否得到批準(zhǔn)，將不再是相府說了算，而是御史大夫?qū)傺谜f了算。
——你們相府不是瞻前顧后嗎？
——不是要‘蕭規(guī)某隨’，因?yàn)槭捪鄧?，就默認(rèn)批準(zhǔn)一切地方郡縣的申請嗎？
沒關(guān)系！
反正蕭相國沒做過御史大夫，你們相府不敢駁的批準(zhǔn)，我御史大夫?qū)傺民g！
···
再看第三條：凡是朝堂調(diào)撥的款項(xiàng)，無論是相府國庫還是少府內(nèi)帑所調(diào)，都應(yīng)當(dāng)在地方郡縣張貼露布，以明告百姓。
郡衙申請的款項(xiàng)，在郡治所在地張貼露布；分發(fā)給縣衙的款項(xiàng)，則由縣城張貼露布。
露布非但應(yīng)該公示款項(xiàng)多少，還應(yīng)當(dāng)在事后公布款項(xiàng)明細(xì)及去向，并隨時(shí)供采風(fēng)御史查證。
對于采風(fēng)御史要求配合調(diào)查的，地方郡縣應(yīng)當(dāng)全力配合，而不當(dāng)有所阻攔。
這，無疑就是原始版本的財(cái)政攻勢，以及‘接受民眾監(jiān)督’了。
劉勝不敢說這個(gè)舉動(dòng)，能對貪污之風(fēng)起到怎樣程度的遏制作用；
但劉勝很確定：這個(gè)舉措成本很低，并且低到了‘但凡有點(diǎn)用，就很具必要性’的程度。
至于最后一條：凡御史大夫?qū)傺门沙龅牟娠L(fēng)御史，在單次外出采風(fēng)過程中，有兩人同時(shí)死在同一個(gè)郡內(nèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由廷尉派出官吏徹查，并第一時(shí)間讓此地郡守卸任待查。
待事態(tài)查明之后，再根據(jù)狀況進(jìn)行下一步處置······
“過往這些年，有采風(fēng)御史反常的死在地方郡縣，導(dǎo)致某件事差不下去的先例？”
劉勝試探著一問，便見陳建嗡時(shí)便紅了眼眶；
殿內(nèi)足足安靜了好一會(huì)兒，才由劉舍略帶唏噓的搖頭道：“早些年，是豐沛龍興之地，立下了‘御史?！暮蘸胀弧?br/>
“太宗高皇帝以來，則是清河郡，逐漸變成采風(fēng)御史寧愿繞道千里，也不愿隨意路過的禁地?！?br/>
“到近些年，凡是得到審查清河郡的差事，采風(fēng)御史們便無不痛哭流涕，旋即拖家?guī)Э趻煊《ィ弧?br/>
“便是偶有愿意去的，也大都在出發(fā)前交代家人：為自己操辦好身后之事······”
“更要命的是：絕大多數(shù)提前操辦好后世的采風(fēng)御史，大都沒能全尸而還·········”
聽著劉舍這一番頗有些敏感的‘劇透’，劉勝的眉頭早已經(jīng)擰在了一起。
——世人皆知，自太宗孝文皇帝晚年開始，清河郡，便產(chǎn)量漢家大計(jì)的‘首計(jì)’，即首個(gè)入京受計(jì)的郡，也是蟬聯(lián)十?dāng)?shù)年課為‘最’的郡。
但世人也同樣清楚：就像是豐沛龍興之所，是老劉家最堅(jiān)實(shí)的基本盤一樣——清河郡，便是當(dāng)朝太皇太后竇氏家族的根據(jù)地。
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其二：凡是相府國庫應(yīng)地方郡縣之請撥付的款項(xiàng)，都必須由御史大夫?qū)傺眠^目，并派采風(fēng)御史監(jiān)察。
常務(wù)，應(yīng)當(dāng)先派采風(fēng)御史查證，而后再撥付款項(xiàng)，隨后再由采風(fēng)御史暗中監(jiān)察進(jìn)度；
急務(wù)，則亦當(dāng)在事后派出采風(fēng)御史查證，確保國庫調(diào)撥的款項(xiàng)用到了實(shí)處。
如果說第一條建議，極大的限制了地方郡縣通過截留農(nóng)稅獲取公款，那這第二條建議，就算是基本堵上了地方郡縣隨意申請公款的口子。
相府得到地方郡縣的撥款申請，需要經(jīng)過御史大夫?qū)傺脤徍耍?br/>
——要知道御史大夫，是天生要和丞相做對的亞相！
雖然實(shí)際上，御史大夫和御史大夫?qū)傺枚咧g，并沒有多么密切的關(guān)系，但單只是理論上的關(guān)聯(lián)，也足以讓御史大夫?qū)傺镁邆洹彩窍喔龅氖?，直接反對就一定沒錯(cuò)’的政治立場。
這就意味著往后，除非是朝堂上專門討論過，并且由天子親自拍板撥款的大型工程，否則，相府休想在御史大夫?qū)傺?，再得到任何一封關(guān)于公款調(diào)撥的批準(zhǔn)。
換而言之：某項(xiàng)撥款是否得到批準(zhǔn)，將不再是相府說了算，而是御史大夫?qū)傺谜f了算。
——你們相府不是瞻前顧后嗎？
——不是要‘蕭規(guī)某隨’，因?yàn)槭捪鄧?，就默認(rèn)批準(zhǔn)一切地方郡縣的申請嗎？
沒關(guān)系！
反正蕭相國沒做過御史大夫，你們相府不敢駁的批準(zhǔn)，我御史大夫?qū)傺民g！
···
再看第三條：凡是朝堂調(diào)撥的款項(xiàng)，無論是相府國庫還是少府內(nèi)帑所調(diào)，都應(yīng)當(dāng)在地方郡縣張貼露布，以明告百姓。
郡衙申請的款項(xiàng)，在郡治所在地張貼露布；分發(fā)給縣衙的款項(xiàng)，則由縣城張貼露布。
露布非但應(yīng)該公示款項(xiàng)多少，還應(yīng)當(dāng)在事后公布款項(xiàng)明細(xì)及去向，并隨時(shí)供采風(fēng)御史查證。
對于采風(fēng)御史要求配合調(diào)查的，地方郡縣應(yīng)當(dāng)全力配合，而不當(dāng)有所阻攔。
這，無疑就是原始版本的財(cái)政攻勢，以及‘接受民眾監(jiān)督’了。
劉勝不敢說這個(gè)舉動(dòng)，能對貪污之風(fēng)起到怎樣程度的遏制作用；
但劉勝很確定：這個(gè)舉措成本很低，并且低到了‘但凡有點(diǎn)用，就很具必要性’的程度。
至于最后一條：凡御史大夫?qū)傺门沙龅牟娠L(fēng)御史，在單次外出采風(fēng)過程中，有兩人同時(shí)死在同一個(gè)郡內(nèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由廷尉派出官吏徹查，并第一時(shí)間讓此地郡守卸任待查。
待事態(tài)查明之后，再根據(jù)狀況進(jìn)行下一步處置······
“過往這些年，有采風(fēng)御史反常的死在地方郡縣，導(dǎo)致某件事差不下去的先例？”
劉勝試探著一問，便見陳建嗡時(shí)便紅了眼眶；
殿內(nèi)足足安靜了好一會(huì)兒，才由劉舍略帶唏噓的搖頭道：“早些年，是豐沛龍興之地，立下了‘御史?！暮蘸胀弧?br/>
“太宗高皇帝以來，則是清河郡，逐漸變成采風(fēng)御史寧愿繞道千里，也不愿隨意路過的禁地?！?br/>
“到近些年，凡是得到審查清河郡的差事，采風(fēng)御史們便無不痛哭流涕，旋即拖家?guī)Э趻煊《?；?br/>
“便是偶有愿意去的，也大都在出發(fā)前交代家人：為自己操辦好身后之事······”
“更要命的是：絕大多數(shù)提前操辦好后世的采風(fēng)御史，大都沒能全尸而還·········”
聽著劉舍這一番頗有些敏感的‘劇透’，劉勝的眉頭早已經(jīng)擰在了一起。
——世人皆知，自太宗孝文皇帝晚年開始，清河郡，便產(chǎn)量漢家大計(jì)的‘首計(jì)’，即首個(gè)入京受計(jì)的郡，也是蟬聯(lián)十?dāng)?shù)年課為‘最’的郡。
但世人也同樣清楚：就像是豐沛龍興之所，是老劉家最堅(jiān)實(shí)的基本盤一樣——清河郡，便是當(dāng)朝太皇太后竇氏家族的根據(jù)地。
(本章完)
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