委內(nèi)瑞拉的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1990年至2011年期間上升，特別是在查韋斯總統(tǒng)執(zhí)政期間。受到許多人的歡迎，委內(nèi)瑞拉的街頭小販在2006年出售總統(tǒng)查韋斯的玩具模型以及總統(tǒng)標(biāo)志性的紅色帽子。

    但是，查韋斯對(duì)于民主的態(tài)度更多是出于方便而非出于堅(jiān)定信念。當(dāng)他1992年政變失敗后，他才把選舉作為一種通往權(quán)力的途徑，并且很少容忍作為多元民主特色的不同意見。

    在他2013年去世時(shí)，委內(nèi)瑞拉既不是自由民主，也不是獨(dú)裁統(tǒng)治，而是一個(gè)混合政體，政治環(huán)境明顯向執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)黨（PSUV）傾斜。

    自由民主也由于政治反對(duì)派的失敗和經(jīng)常分裂而遭受了一些困難。也許最目光短淺和有害的行動(dòng)莫過于2002年針對(duì)查韋斯發(fā)起的失敗的軍事政變，這使他有機(jī)會(huì)質(zhì)疑這個(gè)政治聯(lián)盟的民主價(jià)值觀，同時(shí)讓他得以重組武裝力量并將其變?yōu)橐粋€(gè)更偏重意識(shí)形態(tài)且忠于現(xiàn)政權(quán)的機(jī)構(gòu)。

    2002-2003年對(duì)他的政府的大罷工也為他解雇大約18,000名委內(nèi)瑞拉石油公司員工提供了理由，隨后的抵制和示威活動(dòng)往往有助于鞏固政權(quán)并展現(xiàn)了對(duì)政權(quán)的強(qiáng)大支持。2005年，五個(gè)主要反對(duì)黨由于投票過程的爭(zhēng)議退出國(guó)會(huì)選舉，為查韋斯提供了五年的議會(huì)絕對(duì)多數(shù)票和全權(quán)制訂法律的機(jī)會(huì)。

    在經(jīng)濟(jì)上，執(zhí)政黨得到了油價(jià)激增的幫助，油價(jià)從1999年的每桶10美元上升到2008年的140多美元。手頭寬裕的查韋斯因而得以制訂雄心勃勃的國(guó)內(nèi)外政策議程。政府社會(huì)支出主要針對(duì)平民階層，特別是通過“社會(huì)使命”計(jì)劃為窮人提供衛(wèi)生，教育和補(bǔ)貼食品等國(guó)家服務(wù)。

    根據(jù)聯(lián)合國(guó)“人類發(fā)展指數(shù)”，2006-2011年石油繁榮的高峰期，委內(nèi)瑞拉人民的生活質(zhì)量以全球第三快的速度提高。從1999年到2009年，貧困率下降，失業(yè)率從14.5％下降到7.6％，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從4,105美元增長(zhǎng)到10,810美元，嬰兒死亡率從1999年的每1000名死亡20人下降到2011年每1000名死亡13人。

    然而，這些改進(jìn)大部分是短暫的。正如七十年代的佩雷斯政府一樣，查韋斯的經(jīng)濟(jì)改善掩蓋了結(jié)構(gòu)性的缺陷和深刻的民主赤字。

    查韋斯不是建立委內(nèi)瑞拉的外匯儲(chǔ)備或創(chuàng)造多樣化的投資組合來減少經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期對(duì)于石油的依賴，而是繼續(xù)在國(guó)內(nèi)大肆花銷，甚至以優(yōu)惠的價(jià)格向國(guó)外出口石油以培育區(qū)域盟友。

    他還做出了三項(xiàng)昂貴的政策決定：征收民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行外匯管制，并對(duì)許多基本必需品進(jìn)行價(jià)格管制。隨著自2011年以來油價(jià)的下滑，政府能夠進(jìn)口的貨物減少，這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決定的結(jié)果是破壞性的。

    其中第一個(gè)是對(duì)許多私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行征用或國(guó)有化，包括石油、農(nóng)業(yè)、金融、重工業(yè)、鋼鐵、電信、能源、交通運(yùn)輸和旅游業(yè)，這一進(jìn)程在查韋斯2007年再次當(dāng)選后尤為突出。政府在2002至2006年間僅僅征用了15家私營(yíng)企業(yè)，而2007年至2012年期間這一數(shù)字達(dá)到了1147個(gè)。

    查韋斯總統(tǒng)在20世紀(jì)90年代與菲德爾·卡斯特羅（FidelCast

    o）結(jié)為友好聯(lián)盟，向古巴提供了部分石油（左）。厄瓜多爾、玻利維亞、阿根廷、巴西、巴拉圭和委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)于2007年簽署了協(xié)議建立南方銀行，這是一個(gè)貨幣基金和貸款機(jī)構(gòu)，向南美左翼各國(guó)提供基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)項(xiàng)目支持（右）。

    征收不僅封閉了生產(chǎn)性部門，而且將其替代為效率低下的國(guó)有企業(yè)，同時(shí)還嚇跑了投資者。國(guó)家征收私營(yíng)企業(yè)破壞了生產(chǎn)部門，從而導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉更加依賴進(jìn)口。

    第二個(gè)持續(xù)存在問題的政策是外匯管制。為了強(qiáng)制罷免查韋斯，反對(duì)派在2002年12月至2003年2月期間組織了大規(guī)模的大罷工，導(dǎo)致石油停產(chǎn)，產(chǎn)量下降到之前的三分之一。

    為了應(yīng)對(duì)收入損失，查韋斯固定了當(dāng)?shù)夭＠郀柵c美元之間的匯率，并授權(quán)政府批準(zhǔn)或拒絕任何美元的購(gòu)買或出售。該措施是短期補(bǔ)救措施和滴答作響的定時(shí)炸彈。隨著美元的下滑，黑市對(duì)貨幣的需求激增（導(dǎo)致一些委內(nèi)瑞拉人從事所謂的拉斯堡和其他形式的套利）。

    目前馬杜羅政府并未取消貨幣管制并使匯率正常化，而是繼續(xù)印制更多的鈔票，進(jìn)一步提高實(shí)際的通貨膨脹率。

    此外，由于外匯管制，私人公司不能進(jìn)口所需的原材料。由于進(jìn)口原材料的困難，普利司通、克利奧克、通用磨坊等跨國(guó)公司已經(jīng)退出了該國(guó)市場(chǎng)。

    在2016年初，可口可樂公司暫時(shí)停止了兩家裝瓶廠的生產(chǎn)，原因是缺糖。同時(shí)，該國(guó)最大的釀酒商Ce

    vece

    íaPola

    ，由于沒有收到進(jìn)口大麥的外匯而無法生產(chǎn)啤酒。

    第三個(gè)有害的經(jīng)濟(jì)政策是政府對(duì)一系列食品和商品價(jià)格的嚴(yán)格限制。第二次世界大戰(zhàn)以來，委內(nèi)瑞拉一直保持對(duì)一些關(guān)鍵產(chǎn)品的價(jià)格控制，使得窮人能夠負(fù)擔(dān)得起基本生活必需品，但是價(jià)格控制從來沒像查韋斯主義那樣深入和廣泛。

    查韋斯和馬杜羅政府將價(jià)格設(shè)定得如此之低，使得公司和生產(chǎn)者無法在貨物上獲利，從而導(dǎo)致了稀缺。結(jié)果，農(nóng)民減少食物，制造商削減生產(chǎn)，零售商減少庫(kù)存。政府的征收加劇了這個(gè)問題，因?yàn)橐恍┲T如乳制品，糖和咖啡等的匱乏存在于整個(gè)行業(yè)中，政府過去征收了這些私營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)在正在嘗試運(yùn)營(yíng)。

    總而言之，當(dāng)油價(jià)很高時(shí)，查韋斯制定了短期獲益但長(zhǎng)期虧損的經(jīng)濟(jì)決策。由于油價(jià)下跌，這些決定已經(jīng)變得災(zāi)難性了。

    尼古拉·馬杜羅：從不太好到糟糕

    查韋斯在2013年去世后，他所選擇的繼任者馬杜羅在2013年4月的選舉中以微弱優(yōu)勢(shì)擊敗了反對(duì)派民主團(tuán)結(jié)圓桌會(huì)議（MUD）聯(lián)盟的亨利克·卡普里萊斯。個(gè)人魅力稍遜的馬杜羅面臨著油價(jià)下跌，支持率也因?yàn)橐压实牟轫f斯的政策而低走，促使他將自己的政治生命同高級(jí)軍官和壓制異見聯(lián)系在一起，使委內(nèi)瑞拉從混合政體轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐椎耐?quán)主義政權(quán)。

    尼古拉斯·馬杜羅總統(tǒng)在2013年利用已故總統(tǒng)查韋斯的民眾支持獲得選票。標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容：“查韋斯，我發(fā)誓，我投票給馬杜羅”。在2016年，在查韋斯去世三周年之際，馬杜羅穿著查韋斯的標(biāo)志性運(yùn)動(dòng)服-出席了對(duì)已故總統(tǒng)的紀(jì)念活動(dòng)。

    首先，軍隊(duì)正在馬杜羅政權(quán)中扮演越來越重要的角色，并且在很多方面都是“查韋斯主義實(shí)際上的下屬機(jī)構(gòu)”。他在2016年7月被任命為國(guó)家糧食分配領(lǐng)導(dǎo)和人事協(xié)調(diào)主管以后，國(guó)防部長(zhǎng)弗拉基米爾·帕德里諾·洛佩斯已經(jīng)成為該國(guó)最具影響力的領(lǐng)導(dǎo)人之一。

    2002年挫敗政變以來，查韋斯將政府機(jī)構(gòu)政治化，他開展了一系列清理行動(dòng)和新的定期調(diào)動(dòng)制度，提名關(guān)系密切的高級(jí)軍官擔(dān)任政府職務(wù)。

    其他官員也被指控犯有販毒和腐敗行為。馬杜羅認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)所擁有的巨大力量，以及他們需要通過維持現(xiàn)狀維護(hù)的既得利益，他將軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人提名至內(nèi)閣，保護(hù)他們免于外國(guó)控訴，并在身邊安插滿軍官。

    盡管價(jià)格和外匯管制、征收和對(duì)糧食分配的控制產(chǎn)生有有害的影響，但政府不愿改變路線。相反，馬杜羅的回應(yīng)是推出更多同類的政策。

    總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問推動(dòng)在制造業(yè)和食品供應(yīng)方面采取更多國(guó)家控制，而不是采用正統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，如放松價(jià)格管制，解除復(fù)雜的貨幣兌換管制，減少流通貨幣的數(shù)量。

    此外，官員享有更為便捷獲取美元的條件，因而這些受益于外匯兌換制度的官員幾乎沒有動(dòng)力解除價(jià)格管制，而對(duì)查韋斯主義來說考慮將之前征收和國(guó)有化的產(chǎn)業(yè)私有化是不可接受的。這些跡象對(duì)2015年和2016年經(jīng)濟(jì)連續(xù)下行的委內(nèi)瑞拉而言雪上加霜。

    石油行業(yè)狀況不佳，委內(nèi)瑞拉重質(zhì)原油在2017年每桶成交價(jià)為45-55美元。然而由于損壞的設(shè)備遭到閑置，現(xiàn)有油井的產(chǎn)能遠(yuǎn)低于生產(chǎn)能力，生產(chǎn)量繼續(xù)下滑。除非油價(jià)大幅反彈或政府獲得新的信貸額度，否則委內(nèi)瑞拉高達(dá)100億美元的債務(wù)將面臨違約。

    在政治上，馬杜羅采取了越來越多的鎮(zhèn)壓手段，阻撓或破壞表達(dá)不同意見和政治表達(dá)的合法渠道，以此來緊緊抓住權(quán)力。他把批評(píng)家或者反對(duì)者關(guān)押成為政治犯，把政府的公務(wù)員中在2016年支持彈劾公投的人清除出隊(duì)伍，并把大部分公安機(jī)關(guān)軍事化。查韋斯去世時(shí)，有十幾名政治拘留犯。如今，全國(guó)有117多個(gè)。

    一場(chǎng)反對(duì)拘捕抗議者的抗議活動(dòng)，活動(dòng)特別提到在2014年被捕的一名受歡迎的政治人物雷歐波爾多·洛佩茲。一名小孩示威者為她的母親，一名政治犯要求自由。2014年的一條橫幅詳細(xì)說明了委內(nèi)瑞拉人為什么抗議：不安全，不公正，物資短缺，審查制度，暴力和腐敗。底部的紅色框表示：“抗議不是犯罪行為。這是一個(gè)權(quán)利。”。

    由于政府推遲了地方選舉，并于2016年10月暫停了總統(tǒng)彈劾公投，該國(guó)現(xiàn)在可歸為專制。政治對(duì)話迄今未能產(chǎn)生任何有意義的解決方案或達(dá)成妥協(xié)。

    相反，在3月29日，委內(nèi)瑞拉最高法院(TSJ)宣布，只要民選的機(jī)構(gòu)仍在“廢除”(蔑視法庭)，它就會(huì)承擔(dān)國(guó)民議會(huì)的議會(huì)職能，在國(guó)際壓力和幕后談判導(dǎo)致逆轉(zhuǎn)之前，這實(shí)際上等同于解散反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)的議會(huì)。

    這一舉動(dòng)對(duì)反對(duì)派來說似乎是壓垮了駱駝的最后一根稻草。成千上萬的委內(nèi)瑞拉人每天都到街上，抗議政府并要求選舉。民眾與國(guó)家安全部隊(duì)的對(duì)抗造成至少五十人死亡。

    一些長(zhǎng)期對(duì)政治事務(wù)保持沉默的人，包括拉美政治領(lǐng)袖、大聯(lián)盟棒球運(yùn)動(dòng)員、甚至還有委內(nèi)瑞拉指揮家古斯塔沃·杜德梅爾都站出來譴責(zé)政府的鎮(zhèn)壓行徑。

    但政府一直堅(jiān)持不懈。

    4月19日“所有游行之母”過程中，抗議者遭到催淚瓦斯驅(qū)趕并被推到加拉加斯污水橫流的瓜伊雷河中，之后馬杜羅轉(zhuǎn)發(fā)了一張照片，指稱他們是人類的糞便。5月2日，他要求由他任命的非民主制憲大會(huì)制訂新憲法，從而引發(fā)了進(jìn)一步的危機(jī)。隨著情況不斷惡化，國(guó)家或許很快就會(huì)崩潰。

    在政治上，它表明自由公正的選舉是必要的，但對(duì)民主來說是不夠的，民主需要有效的公民參與、政治代表性和政治平等。

    同樣，它也顯示出國(guó)家能在威權(quán)、民主和混合政體之間的輕易轉(zhuǎn)換。像委內(nèi)瑞拉這種民主化程度較低以及代表有限的國(guó)家，民主倒退的風(fēng)險(xiǎn)要高于那些選民具有很高政治效能和代表性的地方。

    在經(jīng)濟(jì)上，這種經(jīng)驗(yàn)為資源依賴危害性提供了案例，特別是在那些制度建設(shè)不夠完善的地方。石油拉動(dòng)了委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻導(dǎo)致了一種不利于發(fā)展的依賴。

    與許多依賴大宗商品的國(guó)家一樣，該國(guó)的財(cái)富在20世紀(jì)70年代和21世紀(jì)初的時(shí)候比許多人認(rèn)為的更虛幻。這也表明，目前的油價(jià)上漲將是緩和而非解決問題，因?yàn)橥瑯拥慕Y(jié)構(gòu)性問題將繼續(xù)困擾著經(jīng)濟(jì)。依賴資源的國(guó)家需要找到擺脫資源詛咒的惡性循環(huán)的方法，以建立他們的生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)。

    最后，委內(nèi)瑞拉的危機(jī)顯示了教條政策對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的真正和即時(shí)的影響。世界上有很多依賴石油的弱勢(shì)民主國(guó)家，但沒有一個(gè)經(jīng)歷了委內(nèi)瑞拉的這種內(nèi)部崩潰。

    查韋斯、尼古拉·馬杜羅和委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨做出了（并繼續(xù)做出）無謀的政治和經(jīng)濟(jì)決定。正如委內(nèi)瑞拉目前如此嚴(yán)重的危機(jī)是可以避免的一樣，其他地方也是如此。