攤丁入畝，是朱允炆早就想做的事情，只不過之前條件還不夠成熟。

    即使在建文十年，也不能說條件完全具備。

    攤丁入畝，顧名思義，就是將徭役折算成銀兩，進(jìn)而分?jǐn)偟教锂€上，自此國(guó)家只對(duì)田畝征稅，不再對(duì)個(gè)人征稅，通俗點(diǎn)說，就是不再無償使用勞力，到那時(shí)，如果國(guó)家需要完成修浚河道、運(yùn)糧邊關(guān)、修建宮殿等等事務(wù)，就需要出錢雇傭百姓做工，這對(duì)國(guó)家是一種約束，同時(shí)對(duì)官員貪腐也能形成一定的制約。

    從本質(zhì)來說，這是勞動(dòng)力貨幣化的一種體現(xiàn)，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

    和人口統(tǒng)計(jì)相比，土地統(tǒng)計(jì)是相對(duì)容易的，因?yàn)橥恋丶炔粫?huì)跑，也不會(huì)繁衍，更不會(huì)死亡，所以對(duì)土地征稅，可以讓政府擁有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政收入，進(jìn)而量入為出，財(cái)政收支逐漸轉(zhuǎn)向預(yù)算化。

    但是這里面有一點(diǎn)是確定的，那就是擁有土地的富農(nóng)地主，因?yàn)榉謹(jǐn)偭硕《?，其?fù)擔(dān)必然會(huì)增加，這必然會(huì)引起許多地主，尤其是大地主的不滿，而這些大地主，往往是社會(huì)輿論的主流。

    所以，可以想象，朱允炆在后世的名聲，不會(huì)太好，而卓敬等人，很可能會(huì)被扣上“聚斂之臣”的帽子。

    另外，攤丁入畝對(duì)朱家政權(quán)的穩(wěn)固，也是有利的。

    原因很簡(jiǎn)單，攤丁入畝相當(dāng)于將大部分窮人的稅負(fù)轉(zhuǎn)移到富人身上，這樣就可以最大程度的減少社會(huì)矛盾，降低農(nóng)民起義以及各類革命運(yùn)動(dòng)發(fā)生的概率，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定。

    最后，徭役折算為銀兩，客觀上需要大量的白銀，而華夏自古以來就是缺少金銀的國(guó)家，宋朝時(shí)出現(xiàn)的交子，與其說是金融理念先進(jìn)，倒不如說是窮極思變；交子的這種思想被蒙元和大明所繼承，某種程度上確實(shí)繁榮了經(jīng)濟(jì)，但是由于缺乏有效的制約手段，紙幣迅速貶值，進(jìn)而造成金融崩潰，國(guó)家也就隨之滅亡，南宋就是其中一個(gè)典型的例子。

    同時(shí)，用白銀繳稅，還會(huì)產(chǎn)生后世一種盡人皆知的弊端——火耗，百姓繳納的是散碎銀兩，官府征收后需要進(jìn)行熔鑄，這多少會(huì)產(chǎn)生一種損耗，導(dǎo)致上交到國(guó)庫時(shí)，數(shù)量不足，所以官府以此為由，多征收一些白銀，美其名曰為“火耗”。

    “火耗”這東西，不在國(guó)家征收的名目上，完全由各地自己制定，這就給了某些官吏上下其手的空間，既腐朽了吏治，又增加了百姓負(fù)擔(dān)。

    為了解決這些問題，朱允炆登基前后，就創(chuàng)建了交通銀行，發(fā)行100%儲(chǔ)備的銀票，幾年后，又開始發(fā)行鑄幣，如今已經(jīng)有圓、角兩種面值，其中一圓銀幣面值一兩，一角銀幣，面值0.1兩。

    但這些手段，只能是白銀的標(biāo)準(zhǔn)化，并不能增加白銀的數(shù)量。

    為了解決這個(gè)問題，朱允炆放開海外貿(mào)易，通過貿(mào)易獲取金銀，某些海商甚至遠(yuǎn)航至紅海，與阿拉伯人、埃及人進(jìn)行貿(mào)易，甚至還有傳聞?dòng)行┤俗叩母h(yuǎn)，到達(dá)歐洲；當(dāng)然，也有商人聽從皇帝的召喚，向美洲遠(yuǎn)航，但目前尚沒有回音。

    只可惜，這不是航海大發(fā)現(xiàn)的年代，阿拉伯人、歐洲人手中的金銀也沒有想象中那么多。

    因此，朱允炆將目光盯上了倭國(guó)，為此發(fā)動(dòng)了征倭戰(zhàn)爭(zhēng)，許多人以為皇帝攻倭僅僅是為了面子，事實(shí)上卻并非如此。

    如今倭國(guó)戰(zhàn)線基本穩(wěn)定，朱允炆命令海東都司全力開采金銀，鑄成金幣、銀幣，確實(shí)保障國(guó)內(nèi)的稅制改革，為此，朱允炆將自己的心腹郭鑰派到海東，主持大局。

    但即便有了這些準(zhǔn)備，朱允炆也不敢全面鋪開，他首先在新成立的江南布政司、浙江布政司進(jìn)行試行，這些地方商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，白銀存量充足，可以滿足攤丁入畝的白銀需要。

    另外，朱允炆還鼓勵(lì)江南一帶糧商運(yùn)糧至海東，為當(dāng)?shù)伛v軍提供補(bǔ)給，而當(dāng)?shù)伛v軍全部用白銀結(jié)算，從而加速白銀回流，同時(shí)也可以繁榮江南一帶的經(jīng)濟(jì)。

    ......

    朱允炆苦心經(jīng)營(yíng)了十年，才具備了推行攤丁入畝的基本條件，但需要克服的困難，還不止這些。

    比如最終的田稅問題，實(shí)際上不可能每年都計(jì)算一遍丁口，然后再統(tǒng)計(jì)田畝，再確定田畝的稅額，所以必須要有一個(gè)計(jì)算方法，并且至少能夠保持五十年不變才行。

    為此，朱允炆采取了后世的方法，以建文九年的丁口數(shù)量確定丁稅總額，將其分?jǐn)偟教锂€上，而以后年月的田稅都以此次計(jì)算出來的田稅作為基準(zhǔn)，無故不會(huì)發(fā)生調(diào)整。

    這也就是后世所謂的“盛世永不加賦”。

    但其實(shí)明眼人都知道，這只不過是個(gè)障眼法而已。

    因?yàn)樾麻_墾土地的稅負(fù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并非依賴于攤丁入畝之前的土地稅負(fù)，而是依賴于攤丁入畝之后的土地稅負(fù)來計(jì)算，所以隨著土地的開墾，其隱含的丁稅實(shí)際上是一直在增加的，只不過換了另外一種方式存在而已。

    這也是滿清時(shí)期，稅收總額遠(yuǎn)超前代的一個(gè)原因，其中包含了貨幣化的丁稅，但實(shí)際上，丁稅雖然已經(jīng)攤?cè)胩锂€，但遇上某些特殊情況，百姓依然要無償服役，只不過，這也是沒法子的事情。

    攤丁入畝，其中最硬的骨頭，實(shí)際上是丈量土地。

    為了啃下這塊硬骨頭，朱允炆將卓敬任命為江南布政使，王艮任命為浙江布政使，主持兩地政務(wù)，還將周新這個(gè)“冷面寒鐵”派下去，進(jìn)行督查。

    為了有效的清查土地，朱允炆以戶部、都察院的官員組成聯(lián)合清查小組，劃分地域，進(jìn)行全面的清查，為了彌補(bǔ)人手不足的問題，朱允炆抽調(diào)了太學(xué)、京師大學(xué)、陸軍大學(xué)、海軍大學(xué)的學(xué)生，參與清查；甚至某些沒有具體職銜的翰林院翰林們也被抽調(diào)出來，參與到轟轟烈烈的土地清查當(dāng)中去。

    為了防止地主勾結(jié)當(dāng)?shù)毓倮?，欺上瞞下，朱允炆實(shí)行問責(zé)制，限期官員完成清查，如果到期無法完成，就地免職，而清查工作中表現(xiàn)突出的翰林以及學(xué)生立刻上崗，繼續(xù)推進(jìn)清查，半點(diǎn)也不會(huì)耽擱。

    即使這樣，朱允炆依然有些不放心，他還鼓勵(lì)告密，如果某人隱瞞地產(chǎn)被舉報(bào)，那么不僅其隱瞞的土地被沒收，還要承擔(dān)巨額的罰金，而舉報(bào)人則會(huì)得到豐厚的獎(jiǎng)賞，最高獎(jiǎng)賞額度為其舉報(bào)額的一半。

    至于調(diào)查局、安全局這些鷹犬，朱允炆自然也不會(huì)讓他們閑著，統(tǒng)統(tǒng)派出去刺探情報(bào)，打擊貪官污吏，打擊土豪劣紳。

    凡此種種，不一而足。

    一時(shí)間，清查土地轟轟烈烈，地主老財(cái)怨聲載道，民怨沸騰，某些老財(cái)們甚至還雇人在報(bào)紙上發(fā)表文章，控訴清查官員的橫征暴斂，魚肉百姓。

    對(duì)此，朱允炆命令宣傳部門加大審查力度，同時(shí)對(duì)暴露出的問題及時(shí)查處，并在報(bào)紙上及時(shí)公布。

    對(duì)于這些情況，朱允炆心知肚明，所以他非常謹(jǐn)慎，將瞿能、曹玉書調(diào)回京師，主持京師防務(wù)，同時(shí)命令護(hù)衛(wèi)京城的三個(gè)近衛(wèi)軍取消休假，隨時(shí)準(zhǔn)備出動(dòng)，鎮(zhèn)壓一切叛賊。