?第四天出發(fā)去M市的時(shí)間是早上七點(diǎn)。

    隨首長同去的有國家發(fā)改委的一位副主任和國土資源部的一位司長，另有幾位有關(guān)部門的專家和學(xué)業(yè)者；省里是一位主管工業(yè)的副省長和一位副秘書長同行，而政府秘書處的何冰副處長也被派著跟副省長來了，他看到柯凝歡時(shí)，笑的像一朵花兒。

    柯凝歡一大早從何冰手里拿到去M市的人員名單時(shí)，便發(fā)現(xiàn)了陸緒平的名子，身份是首長隨員。

    柯凝歡至此已經(jīng)沒有了任何意外的感覺。

    在以往的任務(wù)中，首長的家屬隨行參觀或視察已經(jīng)不是什么稀奇事，何況這么低調(diào)的隨行明顯是不想引人注意，因而她沒有任何表示。

    整個(gè)車隊(duì)除了交通報(bào)信車、警衛(wèi)局的前導(dǎo)車外，另有三臺考斯特中巴車和一臺工作車。

    首長及領(lǐng)導(dǎo)們都坐在第一輛考斯特上，第二輛是部分首長隨員、工作人員及新聞?dòng)浾咦?，第三輛是行李車，也是備用車輛。

    等主車上的人全部坐好，柯凝歡最后登車。她踏上主車后，輕輕掃了一眼，便發(fā)現(xiàn)了坐在最后面的陸緒平。

    柯凝歡的目光沒有半點(diǎn)停留，轉(zhuǎn)身坐到了中巴司機(jī)右側(cè)的位置。

    “出發(fā)。”

    她低聲向前導(dǎo)車和前面交警報(bào)信車發(fā)出了指令。

    由于錯(cuò)開了早高峰，車隊(duì)出市順利。

    從A市到M市的高速公路全程二百三十公里，途經(jīng)C市轄區(qū)。

    A市交警的報(bào)信車行駛到A市和C市高速公路的交界處，C市的交警車輛已經(jīng)在待命，在離A市交警車五十米時(shí)便并入內(nèi)車道向前駛?cè)ィ鳤市的報(bào)信車則在交界處避讓到外車道停了下來。

    同樣，在車隊(duì)行駛到C市與M市交界的地方，又由M市的交警報(bào)信車接上去，C市交警報(bào)信車退到了路邊。

    在行駛到M市的高速公路出口處，已經(jīng)有一排車輛在等候，車隊(duì)從一側(cè)特殊通道通過，前面的報(bào)信車停了下來，M市的書記和市長迎了上來，然后上了主車。

    首長的時(shí)間寶貴，在車上的這段時(shí)間，便是當(dāng)?shù)刂鞴龠M(jìn)行匯報(bào)的最佳時(shí)機(jī)。

    礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市，被專家們稱之為“資源衰退型城市”。期特點(diǎn)為大量職工收入低于全國城市居民人均水平。

    而M市處于最低生活保障線以下的居民已經(jīng)逼近30萬，占全市城市人口的三分之一！

    這類城市因?yàn)樽匀毁Y源的不可再生性，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且由于多年前在開發(fā)建設(shè)資源城市時(shí)，只考慮資源的開采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導(dǎo)致了諸多問題，資源型城市面臨著復(fù)雜多樣的困境，城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機(jī)。隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。

    M市由于當(dāng)是依資源開采地而居，城市區(qū)位條件極差，自我發(fā)展能力較弱，缺乏一般城市的開放性，因此，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，城市其他社會服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運(yùn)營的空間。特別是由城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性，資源型產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到****，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

    近年來，由于管理體制和利益機(jī)制上矛盾突出，礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低，已經(jīng)造成企業(yè)辦社會，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯(cuò)位的狀況。

    2001年，國務(wù)院確定遼寧省阜新市為唯一的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，自此拉開了我國資源型城市轉(zhuǎn)型的序幕。

    之后，國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志專門曾就資源枯竭城市作出過重要批示，指出解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一項(xiàng)重要而不可忽視的任務(wù)。并要求國家有親部門研究提出意見，報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院將就此專門進(jìn)行討論。

    至此，政府已經(jīng)意識到資源型城市的問題不解決，東北等一些老工業(yè)基地的振興也難以實(shí)現(xiàn)，因此將資源型城市轉(zhuǎn)型視為工作的重中之重。此后，又有5個(gè)城市被列為試點(diǎn)，并組織編制試點(diǎn)規(guī)劃，探索資源型城市轉(zhuǎn)型道路。近年來，國家有關(guān)部門又下發(fā)了文件，國家財(cái)政對資源枯竭型城市給予了種種政策扶持。其中最重要的一項(xiàng)，是中央和省級財(cái)政要加大對資源枯竭城市的一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。并在中央財(cái)政設(shè)立了針對資源枯竭型城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，以增強(qiáng)資源枯竭城市基本公共服務(wù)保障能力。這筆錢重點(diǎn)用于完善社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、專項(xiàng)貸款貼息等方面。其目的在于幫助資源枯竭城市休養(yǎng)生息，使其能夠輕裝上陣，贏得平等參與競爭的機(jī)會。

    而M市，便是被國務(wù)院確定的第二批資源枯竭型城市。

    由于M市的特殊地理位置，在南北交界之處，是典型資源型城市，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必要的。而周云華就是受國務(wù)院委托，帶著相關(guān)部門專門對這一城市進(jìn)行調(diào)研，探索出一條新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路。

    車隊(duì)進(jìn)入M市時(shí)，已是上午十時(shí)，按原定路線，車隊(duì)直駛M市的市委招待所。

    首長一行到了招待所沒有休息，便直接到了招待所的會議室，市里的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在此等候多時(shí)。

    M市的書記略做了簡單的介紹，會議便開始了。

    柯凝歡讓劉巖留在會議室內(nèi)，自己退了出來，迅速與M市局的局長及M市的警衛(wèi)處同志接上了頭。

    M市公安局的局長姓盧，五十多歲，矮胖的身材，說話有著濃重的M市口音。

    他拿出M市的警衛(wèi)方案遞給柯凝歡，并詳細(xì)匯報(bào)了全市的警力部署情況。

    柯凝歡聽完后，暗暗嘆了口氣。

    “盧局長，你們準(zhǔn)備的非常詳細(xì)，辛苦了?！彼哪樕蠜]什么特別表情，只是口齒特別清晰?！安贿^我有幾點(diǎn)建議，請您參考一下”

    “小柯，你代表省廳警衛(wèi)局來的，有什么建議請說，我們一定服從領(lǐng)導(dǎo)。”盧局長非?？蜌?。

    “路線上若沒有特殊情況最好不要封閉，這不是一級務(wù)，首長對封路的做法非常反感。另外，警車只閃燈，不要打警笛，盡量少喊話?！?br/>
    剛剛車隊(duì)下了高速公路一進(jìn)入市區(qū)，交警報(bào)信車便一路尖叫，非常刺耳，最后首長忍無可忍，輕聲嘀咕了一句“招搖過市”，雖然聲音很輕，但柯凝歡仍是聽到了。

    雖然這事與她無關(guān)，她仍是紅了臉，有點(diǎn)坐不住的感覺。當(dāng)時(shí)她苦于無法和報(bào)信車聯(lián)絡(luò)上，根本無法制止。

    “其次是重點(diǎn)做好參觀現(xiàn)場的人員控制，確保萬無一失?！痹贏市軋鋼廠的那一幕讓她仍是心有余悸，現(xiàn)在她是第一責(zé)任人，千萬不要再出現(xiàn)任何問題了。

    “第三，線路上的崗哨除了交警外，一律便裝，現(xiàn)場可以適應(yīng)部署著裝警力。另外，執(zhí)勤的同志要注意方式，不得驅(qū)趕群眾，不得出現(xiàn)扯拉推搡現(xiàn)象，這是紀(jì)律，必須執(zhí)行?！笨履龤g加重語氣強(qiáng)調(diào)。

    這一路上出于職業(yè)習(xí)慣，柯凝歡看得直皺眉頭，執(zhí)勤的同志極目標(biāo)明顯，太虛張聲勢了。

    “好的，我們盡快做出調(diào)整?！边@位局長的態(tài)度很好，多年來M市也沒有遇到過夠級別的任務(wù)，他略顯得緊張，寬寬的客頭上直冒汗。

    會議一直開到下午一點(diǎn)才結(jié)束。

    首長畢竟是六十多歲的人了，加上長途奔波，還是有些勞累，吃過飯后，需要休息兩個(gè)小時(shí)。

    柯凝歡匆匆吃了一口飯，便跟著盧局長等去看下午參觀的現(xiàn)場。

    首先去的是一個(gè)露天煤礦。

    鐵打的營盤流水的兵，當(dāng)年的工人們還在，曾經(jīng)的百里煤海早已不是鐵打的營盤。承載了無數(shù)光榮與夢想的露天煤礦于兩年前破產(chǎn)，只剩下一條長4公里、寬2公里，深355米的巨大礦坑。

    首長下午要來這里停車察看十分鐘。

    參觀臺周圍已經(jīng)做了清理，在周圍拉起了圍欄，現(xiàn)場的警力已經(jīng)到位。由于礦區(qū)遠(yuǎn)離市內(nèi)，因此人員較好控制。

    柯凝歡查看了一下情況，覺得沒有什么問題，便匆匆趕往另外一個(gè)現(xiàn)場。

    這個(gè)現(xiàn)場有點(diǎn)復(fù)雜。

    這是一排淪陷區(qū)和棚戶區(qū)，尚未來得及改造煤礦便破了產(chǎn)。

    這里住著最底層的挖煤工人，生活困難，環(huán)境極差。

    從一條巷子中間穿過去，道路泥濘。雖然已經(jīng)撒了一層煤渣，但經(jīng)車輪一壓，仍冒出一股股黑色的泥漿。

    兩旁的住戶聽到車聲都伸出頭來察看，路上的行人也紛紛停下來。

    如果柯能歡能說了算，她是不會同意首長到這種地方來的，太復(fù)雜太不好控制了。

    但是她也明白，首長此行來調(diào)研，如若不讓她看到這個(gè)城市最真實(shí)、最不堪的一面，那對M市是不公平的，也會對將來的政策制定產(chǎn)生偏差，這里面的重要性她都明白。雖然對這里的情況早有預(yù)計(jì)，但是真正面對時(shí)，她才明白這情形有多嚴(yán)峻。

    無論如何，保證首長的絕對安全才是她的第一要?jiǎng)?wù)，其它的，她無權(quán)過問。

    “盧局長，這一帶的治安形勢怎么樣？”她轉(zhuǎn)頭輕輕地問。

    “就這種生活條件，你想想能好嗎？”盧局長沉聲說。

    柯凝歡很能理解他的難處。

    省委省政府下決心解決M市的問題，決定把問題暴露出來并不容易，這關(guān)系到M市近百萬人口的生死存亡，M市如果不能在一定時(shí)期內(nèi)找到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出路，在不久的將來，這座為共和平建立之初立下汗馬功勞的城市將變成一座死城。

    柯凝歡的雙眼一瞇，望了望前方的巷子說：“盧局長，雖然首長的安全我是第一責(zé)任人，但是在M市的地盤上，出了任何事情您同樣脫不了干系?！?br/>
    “那是當(dāng)然?！笨履龤g的話剛一說出口，盧局長那寬寬的額頭上汗珠便又多了一層。

    “請您把全市的治安力量集中調(diào)往在這一帶，特別是反扒隊(duì)、緝毒隊(duì)、掃黃隊(duì)。馬上。哪怕轟，也要給我轟得干脆利落。重點(diǎn)人口的控制，以當(dāng)?shù)胤志趾团沙鏊鶠橹?，?shí)施專人監(jiān)控，死看死守。”

    說話間，柯凝歡的眸子已經(jīng)變得漆黑。幽幽的，一眼望不到頭。

    盧局長心底打了個(gè)冷顫。

    在此之前他雖然表現(xiàn)的很尊重這個(gè)看起來二十出頭的小姑娘，但心底卻是有些疑問的。聽了剛剛她說的那兩句話，他才算從心底涌起了尊敬。

    “小柯同志你放心，我知道怎么做了?！笨履龤g的那幾句話并不周詳，也并不是在替他部署警力，但是已然點(diǎn)明了他的思維。

    不管你用什么方式，哪怕死看死守，也不能在這個(gè)地方出事兒！