曹耀安排扎里以及周泰安頓洛陽百姓。洛陽因?yàn)閷O堅(jiān)救火及時，并不是所有的房屋莊家都被燒毀，動用那么多人口重建房屋也不是特別困難。
但是，一百萬人，雖然每一家人口袋里都還有一點(diǎn)積蓄，也不能維持太久。而要養(yǎng)活那么多人，耗費(fèi)的財(cái)力物力非常之大。
此時的曹耀并沒有時間過來處理政事，靠扎里、周泰這兩個大老粗顯然不行，所以，他安排了魯肅、荀彧二人趕往洛陽。
一百萬人口占領(lǐng)洛陽總得師出有名，此時曹耀還不敢暴露身份，所以，占領(lǐng)洛陽打出的旗號仍然是宋憲。
曹耀讓周泰封鎖了當(dāng)日勸降宋憲的事情，要讓天下人知道，洛陽是被宋憲占領(lǐng)，而宋憲背叛了董卓，帶著國庫以及人口，自立為王！
雖然知道紙是包不住火，但十天半個月還是能瞞得住的，這樣，能夠?yàn)樗?jié)約一點(diǎn)時間，借此來靠董卓他們來尋找自己的母親。
這樣，即使宋憲在想回到董卓身邊，也是徒勞的。
第一個到達(dá)洛陽的是魯肅。魯肅因?yàn)榕c曹耀做鹽生意，所以全國奔波，前些日子，正好在離洛陽不遠(yuǎn)處的地方。
魯肅下了車，看到眼前洛陽的情形，魯肅不禁緊皺眉頭。原本繁華熱鬧的洛陽竟然一夜之間變得如此狼藉，并且，由于一百萬人口沒有管理，饑餓交加，殺人奪貨，多不勝數(shù)。
此時荀彧正好趕到，掀開窗簾，看到街道上全是驚惶的百姓，不禁憂心忡忡。他擔(dān)心洛陽的局勢會如此繼續(xù)下去，如果那樣的話，百姓們就只有流離失所逃難到其他地方這一條路了。
一行人在擁擠的人流中緩緩前行著。走了大約一般的路程，突然有百姓認(rèn)出了魯肅。
“這不是江東魯肅魯子敬大人嗎？大家快來??！江東魯子敬大人在這里！”
現(xiàn)場頓時騷動起來，人流紛紛匯聚過來將魯肅他們圍得水泄不通。
“大人，自從董卓之后，我們百姓苦??！如今宋憲把我們安頓在這里，是何意？雖然廬江曹大人吩咐過給我們口糧，但，我們根本活不下去了！”
一個老人在魯肅馬前跪下哭訴道。
魯肅連忙下馬將那老人扶了起來。
其他的百姓也紛紛向魯肅訴苦，現(xiàn)場氣氛越來越熱烈，片刻后，魯肅周圍的數(shù)千百姓全都跪了下來。
百姓們只有一個愿往，那就是希望曹耀回來。
魯肅心中感動，但他并不能答應(yīng)百姓們什么，因?yàn)椴芤顺雎尻栆彩瞧炔坏靡选?br/>
魯肅跟百姓們解釋很多，一行人在這里耽誤了好一陣子才得以離開。
對于百姓表現(xiàn)出來的言行，魯肅感慨不已，百姓們?nèi)绱擞洅熘鞴驼鞅避?，但主公卻不知要到何時才能夠重返洛陽……
于是，魯肅以及荀彧開始商量治理之策。
他們都直接或者間接收到過曹耀的影響，做事頗有曹耀的味道。
他們商量后決定了幾條措施，第一，把宋憲的軍隊(duì)分成幾部分，安插自己以及宋憲原來的部將合作把守汜水關(guān)等洛陽的幾個重要關(guān)口，以防有變。
第二，由于洛陽如今諸侯才散去，局勢不穩(wěn)，恐發(fā)生事變，所有安排周泰在一百萬人群中招納五萬精兵，開始緊鑼密鼓的訓(xùn)練，用來防止意外事情發(fā)生。
按照十抽一的原則，一百萬人口之中能夠招納十萬，但考慮到質(zhì)量問題，還是優(yōu)中選優(yōu)。
因?yàn)槿缃癜傩占部?，荀彧又出臺了非常好得優(yōu)惠政策來鼓動他們應(yīng)征，所以效果十分好。
第三，一百萬人口散亂不堪，急需強(qiáng)制性官府管理，荀彧便把扎里當(dāng)初四處召來的五千人馬，全部改編成官府管理人員，由扎里帶頭，做好城內(nèi)治安工作。
如今，管理和防衛(wèi)措施都有了，該輪到怎樣利用人口，修繕城池，發(fā)展經(jīng)濟(jì)了。
荀彧與魯肅商量，從一百萬中，派遣三十萬壯年砍伐樹木，修建房屋，完善城門。
又派遣四十萬婦孺自己稍微體弱一點(diǎn)的百姓開荒種地，維持生產(chǎn)。
剩下的老人小孩，幫助工作人員洗衣做飯……
隨著一系列措施出臺，洛陽便開始欣欣然地忙碌起來。
因?yàn)閲鴰毂凰螒棊Щ兀Y金倒也還算充沛，所以，隨洛陽開始展開的各大城市的物資開始朝洛陽聚攏，補(bǔ)充洛陽人口所需。
這消息一出，各大諸侯目瞪口呆，他們居然十分嘆服宋憲，
“這宋憲是何許人也？居然巧施連環(huán)擊，乘我們各路人馬散去，帶著一百萬人，坐擁洛陽之地，好計(jì)策，高智謀！”
此時，遠(yuǎn)方的曹操聽到來信，不禁嫉妒的感嘆到。
“宋憲？董賊得大將？此人大才，看他治理洛陽，堪稱完美……”
袁紹大怒，但想到荒僻的洛陽被治理成這樣，也感慨佩服。
“這宋憲，安敢如此？原來他沒有投靠曹操，而是自立為王了，氣煞我也，氣煞我也……”
董卓一劍劈向桌椅，大怒道。
此時，李儒在一旁沒有說話，但眼冒金光，發(fā)現(xiàn)其中仿佛有什么不對……
頓時之間，宋憲成了天下名人。
…………
袁紹屯兵河內(nèi)，缺少糧草。冀州牧韓馥，遣人送糧以資軍用。
謀士逢紀(jì)說袁紹曰:“大丈夫縱橫天下，何待人送糧為食!冀州乃錢糧廣盛之地，將軍何不取之?”
袁紹說:“未有良策?！?br/>
逢紀(jì)道:“可暗使人馳書與公孫瓚，令進(jìn)兵取冀州，約以夾攻，瓚必興兵。韓馥無謀之輩，必請將軍領(lǐng)州事;就中取事，唾手可得?！?br/>
袁紹大喜，即發(fā)書到瓚處。瓚得書，見說共攻冀州，平分其地，大喜，即日興兵。
袁紹卻派人密報(bào)韓馥。馥大慌，聚荀諶、辛評二謀士商議。
荀諶說:“公孫瓚將燕、代之眾，長驅(qū)而來，其鋒不可當(dāng)。并且有劉備、關(guān)、張幫助之，難以抵?jǐn)?。如今袁本初智勇過人，手下名將極廣，將軍可請彼同治州事，彼必厚待將軍，無患公孫瓚矣。”
韓馥即差別駕關(guān)純?nèi)フ堅(jiān)B。
史耿武諫曰:“袁紹孤客窮軍，仰我鼻息，譬如嬰兒在股掌之上，絕其乳哺，立可餓死。奈何欲以州事委之?此引虎入羊群也……”