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乾符三年，鎮(zhèn)國軍進(jìn)駐平州。
小小的平州，李璟一下子調(diào)派了選鋒、天狼、控鶴三軍鎮(zhèn)守。派出了林威、李振、劉尋、李居義、傅文達(dá)數(shù)位大將謀臣。
這一次的調(diào)動(dòng)，鎮(zhèn)國軍三軍加上水師二營(yíng)，平州三縣之地，一下子駐守了一萬六千兵馬。
平州做為鎮(zhèn)國軍新?lián)?，也是做為繼登州、遼南都督府后的第三個(gè)完全占據(jù)的州，李璟在官員的人事任免上有些讓人出乎意料。許多人一開始都認(rèn)為林威會(huì)出任平州刺史兼任團(tuán)練使，畢竟林威身為鎮(zhèn)國軍節(jié)度副使，在屢次的鎮(zhèn)國軍出兵之時(shí)，都被李璟放手的任命為留守。
登州刺史和遼南都督之位都是由李璟兼任，現(xiàn)在新得平州，這個(gè)刺史之位李璟自己不再兼任，那必定授與最得信任的林威的。只是當(dāng)正式任命出來，刺史之位落到了鎮(zhèn)國軍節(jié)度行軍司馬李振的頭上，林威卻又擔(dān)任平州防御使之位。這兩個(gè)任命，讓許多人都充滿了驚訝。
如今大唐的諸鎮(zhèn)，各州刺史已經(jīng)漸漸由武將擔(dān)任。李璟任命李振為刺史，卻讓林威做了防御使。林威這位統(tǒng)兵大將，反而位在了李振這個(gè)文職之下。
不過隨后跟著任命一起下發(fā)的通告，卻又讓更多官員們驚訝。
李璟將遼南都督府改為金州，調(diào)郭承安任金州刺史，以王重為金州防御使。同時(shí)李璟不再兼任登州防御使之職，授王普為登州防御使。而且公文中通告，自即日起，鎮(zhèn)國軍下三州二十七縣，文武職責(zé)分明。地方政務(wù)皆歸于刺史和縣令，而各防御使只統(tǒng)兵。無權(quán)管束民事。就連各駐軍的糧食等，也須由各州縣將稅賦糧草上繳帥府，然后再由帥府將糧草調(diào)拔到各軍各營(yíng)。
本鎮(zhèn)內(nèi)的從此兵民分離，軍事、民事分開。刺史管民不再管兵，防御使專為管軍。
但同時(shí)，防御使雖然具有統(tǒng)一指揮本州駐軍的職責(zé)，但州縣內(nèi)的各軍各鎮(zhèn)駐軍。卻同時(shí)接受鎮(zhèn)國軍帥府的指揮。在沒有帥府和參謀司以及兵曹的聯(lián)合軍令下，防御使平時(shí)無權(quán)調(diào)動(dòng)兵馬。各部兵馬由各營(yíng)營(yíng)主率領(lǐng)，營(yíng)以上的廂、軍二級(jí)，只要在接到軍令的情況下，才能調(diào)動(dòng)本部兵馬。
這一系列讓人看的眼花繚亂的公告，出乎了所有人的意料。一下子讓鎮(zhèn)國軍文武官員們都埋頭沉思起來。
這次變動(dòng)，幾乎所有的官員都看出了，隨著鎮(zhèn)國軍兵馬的壯大，軍官們的權(quán)利，或者說高級(jí)軍官們的權(quán)利反而又一次的被削弱了。而自宣宗以來，文官手中不斷減弱的權(quán)力卻得到了加強(qiáng)。
文武各管半邊天，不但如此。高級(jí)武將甚至如隋唐初時(shí)一樣，非戰(zhàn)時(shí)并不能直接指揮軍隊(duì)了。軍隊(duì)指揮權(quán)幾乎都落在了營(yíng)一級(jí)的軍官手中。再高級(jí)的武將，手中的權(quán)力就受到了極大的限制。
而且各州的防御使雖然名義上能指揮本州內(nèi)的鎮(zhèn)國軍、平盧軍、團(tuán)結(jié)軍、鄉(xiāng)軍，但實(shí)際上的權(quán)利卻限制更多。
州縣的主官雖然失去了領(lǐng)兵權(quán)，可對(duì)地方上的權(quán)力卻擴(kuò)大了。
所有人都看的出來，這番變動(dòng)是對(duì)武將的防范，避免有武將專權(quán)的可能產(chǎn)生，防止鎮(zhèn)國軍內(nèi)部再出現(xiàn)小山頭。如此變動(dòng)。高級(jí)武將們手上幾乎沒有兵，而且糧草不得地方直接供給后，幕府直接卡住了各軍的糧草軍械供應(yīng)。
同時(shí)，將原來刺史的兵民大權(quán)一手抓分為兵民各管后，李璟又將刺史的權(quán)利再次分權(quán)，每州新設(shè)一個(gè)與刺史、防御使同級(jí)的按察使。
按察使為一州專管司法的長(zhǎng)官，其職責(zé)是糾官邪。戢奸暴，平獄訟，雪冤抑，以振揚(yáng)風(fēng)紀(jì)。澄清吏治。
新增按察使后，刺史專管行政，按察使則專管司法，防御使專管統(tǒng)兵。
原州刺史的權(quán)力一分為三，相不相屬，相互監(jiān)督。
這番制度也算是李璟苦心積慮，費(fèi)盡腦筋，為的就是防微杜漸。在鎮(zhèn)國軍現(xiàn)在還沒有形成一整套制度的時(shí)候，慢慢建立這些新制度，就是為了防止晚唐五代最大的軍隊(duì)軍閥化的問題。
不是李璟現(xiàn)在不相信林威或者說李振等人，而是他始終認(rèn)為，制度比起單純的人治要強(qiáng)許多。
就如同當(dāng)初在軍中增設(shè)教導(dǎo)官職一樣，雖然有不少的武將們不滿和不解，但因?yàn)殒?zhèn)國軍雖然兵將眾多，可一直以來李璟對(duì)于軍隊(duì)都很關(guān)注，因此軍中也一直未能有那種軍頭們各占山頭的情況出現(xiàn)。這些改動(dòng)，很快就順利的進(jìn)行下去。
鎮(zhèn)國軍進(jìn)駐平州之后，林威先是請(qǐng)令調(diào)派各部兵馬掃蕩平州境內(nèi)的盜賊山匪海賊。每入一地，最先開展剿匪行動(dòng)，已經(jīng)成了鎮(zhèn)國軍的慣例。一萬多兵馬撒開來，小小的平州境內(nèi)的幾股最大的盜賊首先就被連根拔起，徹底摧毀。
而李振上任后，不但立即開展丈量土地，清點(diǎn)戶籍人口，安排百姓整修水利，屯田開荒，修城建屋外。第一時(shí)間開始四處張榜，一是招募各方流民，二來則是對(duì)境內(nèi)的那些盜匪們進(jìn)行安撫。
李振發(fā)出公告，平州境內(nèi)的所有的盜匪，只要肯下山向官軍投誠，除了一些過去極端為惡，民怨沸騰之賊。其余盜匪，都能獲得一次赦免的機(jī)會(huì)，恢復(fù)平民身份。就算是一些過往名聲不好的匪徒，可審問過后，也會(huì)從輕處罰后，獲得改過自新的機(jī)會(huì)。
新上任的按察使，也開始理清牢獄，主動(dòng)的審理平州各縣鄉(xiāng)的一些舊案糾紛，調(diào)解鄉(xiāng)里矛盾。
在平州多管齊下的運(yùn)作下，一個(gè)多月的時(shí)間，平州的盜匪們逃的逃、滅的滅，自首的自首。各地的百姓也都回到家鄉(xiāng)，開始了恢復(fù)生產(chǎn)。李振直接把當(dāng)初登州的以工代賑的做法拿了出來，開始在平州修建道路、學(xué)校、水利，并修補(bǔ)城池、村莊等等。
有了充足的糧食做后盾，平州幾乎是一天一個(gè)樣，城池鄉(xiāng)村都恢復(fù)了活力，蕭條的集市也開始熱鬧起來。
越來越多的幽州百姓，甚至是遼西和草原上的胡人和漢人都開始陸陸續(xù)續(xù)的有人前來投奔。
林威沒有插手李振的平州行政之事，李振也沒有插手按察使李孟的提刑事務(wù)。
平州的一萬多駐軍，也是緊張訓(xùn)練之中。
駐守于燕山盧龍塞與奚部邊境上的劉尋，率選鋒軍在盧龍塞的群山之間修建防線。
盧龍塞位于薊州和營(yíng)州之間，是燕山山脈東段的隘口，也就是后來的喜峰口。幾千年來，一直是軍事要塞，為兵家必爭(zhēng)之地。和平州另一個(gè)險(xiǎn)關(guān)渝關(guān)一樣，渝關(guān)就是后世的山海關(guān)。
盧龍塞為平州北面屏障，渝關(guān)則是平州出塞入遼的門戶。
盧龍塞位于徐無山麓的最東面，坐落于兩山之間。左側(cè)是梅山，右側(cè)是云山。
劉尋到任之后，立即率軍并招募民夫整修盧龍塞，經(jīng)過幾個(gè)月的時(shí)間，數(shù)萬人的努力，依山修筑的盧龍塞修整加固。新的盧龍塞城，依山修筑，有三道城墻構(gòu)成一個(gè)日字形的防御體系。外圍主城墻高達(dá)五丈，寬三丈，長(zhǎng)一百丈，由石塊從里到外整體碼堆而成。中心還有一座三丈的高城樓，名為望日樓。在主城墻兩端，依著山勢(shì)修建了輔墻，城墻上也各有一樓。矗立在梅山上的叫梅樓，修建在云山上的叫云樓。由兩邊輔墻開始，向更遠(yuǎn)的山上延伸。
大漢曾在此修建了一道大約兩百多里的城墻，用以防止胡族入侵。由主城墻向后一百步，兩山之間，又有一座高大城樓，城墻高寬皆與主城墻一樣，長(zhǎng)五十丈，上有一樓名叫盧龍。兩邊以石墻與主城墻相連。兩側(cè)是兩列士兵營(yíng)房。再往后，相距一百步，就是面對(duì)官道的新月樓。這道城墻高四丈，寬兩丈，長(zhǎng)八十步，上有一樓叫新月樓。這里兩側(cè)都是堆積糧草的庫房，馬棚和治療傷兵的木屋。
新的盧龍要塞城據(jù)守險(xiǎn)隘，選鋒軍鎮(zhèn)守于此，平州便無北面胡族襲擾之憂。
傅文達(dá)率天狼軍進(jìn)駐渝關(guān)，同樣是日夜趕工加固渝關(guān)。
按李璟的軍令，渝關(guān)不但加固整修，還進(jìn)行了擴(kuò)建。計(jì)劃擴(kuò)建完成的新關(guān)，北倚燕山，南連渤海，李璟改名山海關(guān)。雖然還未完成，但新關(guān)已經(jīng)極具氣勢(shì)。
山海關(guān)新城呈四方形，周長(zhǎng)八里一百三十七步四尺，寬五丈，深兩丈五尺的護(hù)城河圍繞其外。城墻外部以青磚包砌，內(nèi)填夯土，高約五丈，寬兩丈余。有城門四個(gè)，東稱“鎮(zhèn)東門”，西稱“迎恩門”，南稱“望海門”，北稱“威遠(yuǎn)門”。
站立關(guān)城之上，雄視四野?？筛┮曣P(guān)城全貌及關(guān)外的原野。北望，遙見角山長(zhǎng)城的雄姿；南邊的大海也朦朧可見。
做為鎮(zhèn)國軍對(duì)付契丹人的進(jìn)攻基地，和將來對(duì)付幽州的一個(gè)據(jù)點(diǎn)，李璟對(duì)于平州的防御鞏固是不惜成本。平州一面是海，其它三面分別是遼西營(yíng)州的契丹人，北面燕山外的奚族，還有西面的薊州范興隆的兵馬。雖然鎮(zhèn)國軍掌控渤海，能夠不受阻的隨時(shí)增援平州，可李璟依然不肯放松對(duì)平州的防御。